構建加強領導班子和領導干部作風建設的機制平臺

何良蘇

一、以學習平臺為起點，構建學習考核激勵機制，培養勤學、善學的學風

知識經濟時代，對領導干部最大的挑戰是能力和知識的挑戰。必須建立學習機制平臺，倡導學習先行，落實學習制度，大興學習之風。

（一）科學設置學習內容，營造濃厚學習氛圍。鼓勵領導干部加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨建理論、黨的方針政策以及國外先進管理經驗、新知識的學習，每年選取數個專題進行重點培訓，將理論學習和專業培訓相結合，提高理論培訓的針對性，達到不斷增長知識、提高素質能力的目的。同時要注意營造學習氛圍，讓干部在良好的氛圍下體會學習的樂趣，促使他們要學、樂學。

（二）用制度引導學習，增強學習的積極性和實效性。根據各地各單位實際情況，開展一系列讀書學習活動。建立學習型組織和學習型干部評比制度和學習考評制度，每個專題學習結束后組織相應的考試，并將學習考試情況作為年度考核、選拔任用的參考依據，構建起“學與不學不一樣”的考評獎懲制度，使領導干部明確學習目標，形成學習的自覺。

二、以教育平臺為基點，創新思想教育機制，培養解放思想、實事求是的思想作風

良好的思想作風是領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線方針政策的重要前提。必須建立教育平臺，創新思想教育機制，使領導班子及領導干部能夠順應時代發展的要求，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，堅持解放思想、實事求是的思想作風，大膽探索、勇于實踐，不斷提高開拓創新能力。

（一）要創新理念，樹立“四觀”，解決思想不能與時俱進的問題。“四觀”即全面、協調、可持續的發展觀，辦實事、求實效、講實績的政績觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀，權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。“四觀”是發展的馬克思主義理論，隨著時代發展其內涵也不斷發展變化。領導班子和領導干部要把樹“四觀”作為長期堅持的思想行為準則。

（二）采取靈活多樣的教育形式，增強思想教育的吸引力和實效性。可結合工作和思想實際，采取集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種靈活的教育方式，增強思想教育的親和力和滲透力。思想教育要有的放矢，立足實踐，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，提高創新進取能力，確保思想教育的有效性。

三、以服務平臺為中心，建立健全為民惠民的長效機制，培養為民、務實的工作作風

密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，是三大法寶之一。要建立健全聯系群眾、服務群眾等一系列執政為民的機制平臺，正作風、促工作、抓落實，使各級領導干部投身于為民、富民、利民的實踐，真抓實干，形成服務人民、求真務實的工作作風。

（一）增強服務理念。領導班子和領導干部要深化執政為民理念，增強“對群眾負責、讓群眾滿意”的服務意識，做實工作，深入基層，把完善服務作為作風建設的出發點和落腳點。

（二）健全干群聯系互動機制。一是深化黨務政務公開制，將涉及本地本部門發展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重要事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況等事務公之于眾，為開展聯系群眾工作提供制度保證。二是開通網上互動平臺，拓寬反映社情民意的渠道，并健全聯動答復、跟蹤落實制度，使問題盡量能得到及時解決，充分發揮對話平臺為民解憂的“窗口”作用。

（三）建立辦實事制度。一是要全面建立政務服務中心，向辦事群眾公開工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果等等。二是領導班子和領導干部對每年要辦的實事必須作出書面承諾，尤其是要對重點項目、焦點問題承諾限時辦理，向社會公開，切實為老百姓辦實事、辦好事。三是嚴格執行領導干部聯系點制度和下基層調研制度，變上管為下辦、上聽為下訪，解決作風不實問題。四是對群眾反映大、問題較突出的領導班子和領導干部進行責任追究，促使領導干部自覺樹立維護人民群眾利益、真抓實干的作風。

四、以民主平臺為促點，完善集體領導、表率引導機制，培養民主決策、團結協作的領導作風

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。要嚴格執行民主集中制原則，構建民主平臺，建立健全領導機制，堅決反對獨斷專行和軟弱渙散，發揮領導垂范引導作用，形成民主決策、團結協作、善當表率的領導作風。

（一）完善集體領導機制。要進一步規范重大問題的議事規則，明確職責范圍和決策程序，推進民主決策和科學決策。各級領導班子要普遍建立、健全集體決策議事原則，對重大事項決策權的運作過程實施有效監控。凡屬政策性、全局性的重大問題，重要干部的推薦、任免，重大建設項目的安排和大額資金的使用，都要按照原則和“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序執行，對涉及全局利益和社會發展的重大問題要吸收其他相關部門的有關專家參加討論決定。注重通過黨內情況通報、重大決策征詢等途徑，認真聽取黨內外群眾的意見和建議，盡量集中民智、尊重民意，不斷擴大黨內民主，增強領導班子決策的科學性和透明度。

（二）健全團結協作機制。一是要強化領導干部的政治素養，增強大局意識和共事意識。要在講原則的基礎上加強團結，樹立“和而不同”的理念，集思廣益，求同存異，確保黨的理論和路線政策的貫徹落實。二是建立權責清晰的權力運作機制。要遵循職權法定的原則，按照賦予的職能對權力進行科學配置，合理調整權力結構。三是嚴格民主生活會制度，開展批評和自我批評，搞好工作溝通和協調。

（三）建立表率引導機制。一個單位的民主作風如何，與領導班子和領導干部自身的行為示范有很大的關系。因此，有必要建立領導表率引導機制，只有領導率先垂范，以身作則，堅持民主集中制，完善黨內民主制度，才能真正有效地推進黨內民主建設，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。

五、以監督平臺為焦點，健全監督制約、廉政管理機制，培養清正、廉潔的生活作風

廉潔從政、生活作風正派是每個領導干部的必備素質，也是其安身立命的根本。必須從解決“監督不到位”著手，大力構建監督管理平臺，強化監督制約機制，加強廉政管理，嚴格考核獎懲，使領導干部形成廉潔自律、樸實正派的優良作風。

（一）強化監督制約機制，實行多渠道、多層次監督。一是加強上級監督。上級領導干部要加強對所轄范圍干部的監督和管理，凡因上級監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任。大力增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。二是落實專門監督。紀檢、監察、審計等職能監督機關要充分發揮作用，按照各自職能，積極參與監督，敢于善于監督，把監督寓于權力行使過程中。建立廉政檔案，把領導干部的廉政狀況作為各級黨委、黨組考察提拔、任用、罷免干部的重要依據，以強化監督功效。三是加強內部監督。在領導班子里，“一把手”要增強“主角”意識，敢抓敢管；班子成員要增強責任意識，搞好互相監督。四是加強社會監督。社會監督是監督機制的推進器，要提升群眾監督地位，充分發揮輿論監督的作用。各級黨政領導干部應主動接受群眾的監督，高度重視群眾來信來訪工作，深入開展民主評議工作，充分調動人民群眾主動參與權力制約的積極性。要充分發揮報紙、電視、網絡等新聞媒介的輿論監督作用，宣傳優秀典型事跡，揭露不正之風和丑惡現象，增加透明度，增強威懾力。

（二）構建廉政管理機制，促進領導干部廉潔自律。一要堅持廉政預防談話制度。黨委、行政領導和紀檢監察機關要在不同時期有重點地同下級領導干部開展誡勉談話，在進行體制改革、人事變動時，要超前談話，針對可能發生的問題打“預防針”；對有違紀苗頭的干部，要及時警示談話，督促其自查自糾，性質嚴重的移交司法處理。二要落實領導干部個人重大事項報告制和收入申報制。要求領導干部每年報告本人及家屬的重要情況，申報自己的各項經濟收入。同時結合干部考察工作和民主生活會，對領導干部執行報告制度的情況進行跟蹤檢查。

（三）嚴格考察獎懲機制。對領導干部的生活作風進行考察，對廉潔清正、生活作風正派等表現突出的進行表彰獎勵，對受賄違紀、生活腐化等作風不良的及時予以懲戒，使獎懲措施具體化、規范化、制度化，并不斷從制度上加以完善，以鼓勵優秀者、教育失誤者、懲處違法亂紀者，營造一個良好氛圍。

作者單位：中共廣東省佛山市委黨校

■ 責任編輯：晏蔚青