“人民政府”稱謂的由來

賀永泰

所謂人民政府，就是指政權(quán)來自于人民，由人民選舉產(chǎn)生，人民利益至上，權(quán)力為人民服務(wù)，保障人民各項民主權(quán)利的國家政權(quán)機(jī)構(gòu)。人民政府的稱謂直接表明了政權(quán)的人民性，突出人民的主體地位。需要指出的是，人民的含義在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期是不同的。這點毛澤東在新民主主義革命時期曾多次論及。1957年2月，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東又總結(jié)指出：“拿我國的情況來說，在抗日戰(zhàn)爭時期，一切抗日的階級、階層和社會集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭時期，美帝國主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級、地主階級以及代表這些階級的國民黨反動派，都是人民的敵人；一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人。”

中國共產(chǎn)黨在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期都曾建立過黨領(lǐng)導(dǎo)的政府。有代表性的如中華蘇維埃共和國臨時中央政府、陜甘寧邊區(qū)政府和華北人民政府。其中，中華蘇維埃共和國臨時中央政府是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在中央革命根據(jù)地建立的經(jīng)選舉產(chǎn)生、以工農(nóng)為主體的人民民主政權(quán)，即中央工農(nóng)民主政府。陜甘寧邊區(qū)政府是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的抗日民主政府。這兩個政府都是民主政府，但在名稱上沒有使用“人民政府”的表述。毛澤東在1940年1月16日陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)展覽會上的演講詞中曾說：“有兩種政府，一種只知道刮刮刮，另一種則幫老百姓的忙——邊區(qū)政府就是這種幫忙政府。”①但未提出和使用“人民政府”稱謂。那么，“人民政府”的稱謂是由誰最早提出的和怎樣提出的呢？

謝覺哉在1944年2月29日的日記里寫道：“前日座談會上，吳滿有稱邊區(qū)政府為‘人民政府。”②前日即2月27日，座談會即憲政問題座談會，延安《解放日報》1944年2月29日頭版頭條報道稱：“延安各界憲政促進(jìn)會，于二十七日假邊府交際處舉行憲政問題座談會，各界出席者有朱總司令、周恩來同志、林主席、李副主席、吳玉章、續(xù)范亭、徐特立、謝覺哉……吳滿有、烏蘭夫、周揚、陳伯達(dá)、艾思奇、范文瀾、喬木、蔣南翔等五十余人，包括延安各界及華僑代表、朝鮮代表、國內(nèi)少數(shù)民族代表等，濟(jì)濟(jì)一堂。會議自上午十一時開始，直至夜晚八時始散，發(fā)言者共達(dá)十九人，因時間已晚，尚有多人未及發(fā)表意見。……朱總司令在熱烈的掌聲中講話。接著，勞動英雄吳滿有微笑發(fā)言，他首先說：‘今天我吳滿有，一個普通的老百姓能參加這個座談會，和林老吳老李老坐在一搭兒討論問題，在一個桌上吃飯，老百姓不怕政府和軍隊，這就是民主。人民的政府力量大，咱們八路軍、政府、老百姓聯(lián)在一起，男男女女都是一條心，就啥也不怕，荒山也會變成金山。吳滿有提出一個要求和一個建議，他說：‘一個要求，不要封鎖邊區(qū)，讓我們的報紙發(fā)出去，叫全國大家都看看，咱邊區(qū)怎樣實行民主的，我們的辦法對不對，對的就接受，不對的可以提意見。一個建議給蔣委員長，請他照陜甘寧邊區(qū)一樣，建立民主政府，把老百姓都組織起來，開荒、種地、紡線線，那一定能把事情辦好，把日本打出去。最后吳滿有說：‘民主就是要老百姓先吃飽飯，現(xiàn)在后方有好些地方好多老百姓都餓著肚子，那叫啥民主？那就不叫民主。……最后喬木同志提議：延安憲政促進(jìn)會應(yīng)將今天各個人的意見，加以整理，使之成為代表的意見，以便將來發(fā)表，當(dāng)經(jīng)全場一致同意，座談會遂圓滿結(jié)束。”《解放日報》的這則報道以很長的篇幅引述了吳滿有的發(fā)言，從一個農(nóng)民的口中道出了邊區(qū)政府是“人民的政府”。這是“人民政府”名稱的首次表達(dá)。

吳滿有，陜甘寧邊區(qū)的種田能手。1942年在大生產(chǎn)運動中帶頭響應(yīng)毛澤東主席的號召，努力開荒生產(chǎn)，成績顯著，成為陜甘寧邊區(qū)的特等勞動英雄。1943年1月11日，延安《解放日報》發(fā)表社論，號召全區(qū)農(nóng)民開展“吳滿有運動”，掀起了學(xué)習(xí)吳滿有、大力開荒生產(chǎn)的熱潮。毛澤東主席的兒子毛岸英從蘇聯(lián)歸來，也拜吳滿有為師，上“吳家棗園的勞動大學(xué)”。1945年4月至6月，吳滿有作為陜甘寧邊區(qū)代表團(tuán)成員參加中共七大，1946年4月至1947年3月任延安縣參議會副會長。

今天我們回過頭來看，一個不識字的農(nóng)民當(dāng)時這么講雖不具有高度的權(quán)威性，但畢竟是在正式場合說的，代表了邊區(qū)人民的共同心聲。邊區(qū)憲政促進(jìn)會召開座談會，從上午11時開到晚上7時，與會者除了黨政領(lǐng)導(dǎo)及文化界和社會名流外，還有農(nóng)民，這就充分表明實行憲政、建立民主聯(lián)合政府是人心所向、眾望所歸。吳滿有的發(fā)言樸實而含蓄，引起邊區(qū)參議會副議長兼政府秘書長謝覺哉的注意并被永久地記錄在日記中，恰恰說明一個政府是不是人民政府，不在于自我標(biāo)榜而在于老百姓的口碑。

毛澤東首次關(guān)于“人民政府”的提法出現(xiàn)在1948年9月8日中共中央政治局會議的報告和結(jié)論中。他明確指出：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。這個問題的提法，在我們黨內(nèi)有一個歷史發(fā)展過程。”“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上人民二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”他還提出：“戰(zhàn)爭第四年將要成立中央政府。這個政府叫做什么名字，或叫臨時中央政府，或叫中國人民解放委員會，其性質(zhì)都是臨時性的中央政府。究竟叫什么，到那時再定。”③毛澤東的講法不僅代表了黨的主張，而且表達(dá)了人民群眾的意志和要求。由此，“人民政府”的稱謂基本確定下來。

不久后的1948年9月26日，中國共產(chǎn)黨和黨外民主人士合作的統(tǒng)一的人民民主政府——華北人民政府宣告成立，并啟用銅質(zhì)“華北人民政府之印”。當(dāng)選為政府主席的董必武在9月20日至24日召開的華北人民政府第一次委員會的開幕詞中指出：“人們說，二十世紀(jì)是人民的世紀(jì)。在二十世紀(jì)前，歷來都是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人，少數(shù)人剝削多數(shù)人。資本主義國家內(nèi)資產(chǎn)階級所說的民主，是舊民主主義的民主，實際上仍是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人。到了蘇聯(lián)十月革命勝利，蘇聯(lián)勞動人民推翻了舊的統(tǒng)治，廢除了剝削制度，人民才真正翻了身，自己管理自己的事，真正實現(xiàn)了人民的民主。……嶄新的人民政權(quán)的建立，是二十世紀(jì)政治上的特色。”“我們這次代表大會，體現(xiàn)了我們解放區(qū)的政權(quán)是革命的政權(quán)，是人民的政權(quán)，是新民主主義的政權(quán)。”④在9月26日就職大會上，他特別指出：“我們是人民選出來的，我們要向人民負(fù)責(zé)，人民要求我們辦事要有制度、有紀(jì)律，無制度無紀(jì)律一定辦不成事情。”⑤當(dāng)選為政府委員和司法部長的謝覺哉在1948年9月26日的日記中寫道：“就職會上我講話：人民政府——以前沒有過，沒人敢這樣稱呼過。資產(chǎn)階級國家自命民主，但膽怯，不敢叫他的政府為人民政府，怕人民戳穿他。只有無產(chǎn)階級當(dāng)政的蘇聯(lián)，才叫他的政府為人民委員會。少數(shù)人不是人民，多數(shù)人才是人民。”⑥“人民政權(quán)，不只說政府能代表人民利益，為人民服務(wù)，而且是人民直接組織政權(quán)與管理政權(quán)。政權(quán)是人民自己的。”⑦華北人民政府在政權(quán)名稱表述里首次采用了“人民”二字。至此，人民政府的名稱及其實體躍然紙上。1949年10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國中央人民政府成立。

綜上，可得出一個初步結(jié)論：“人民政府”的名稱最早是在延安時期由陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)民吳滿有首先說出來的，時間是1944年2月27日；由毛澤東在1948年9月8日中共中央政治局會議上向全黨正式提出和確定下來，并為黨和政府的其他領(lǐng)導(dǎo)人所闡發(fā)引用，不久即變成現(xiàn)實。而第一個貫以“人民政府”稱謂的“華北人民政府”闊步走進(jìn)新中國，中華人民共和國中央人民政府誕生，各級人民政府隨之在全國范圍內(nèi)普遍建立。

注釋：

①《中共中央文件選集》（第十二卷），第626頁，原載《新中華報》1940年2月3日。

②《謝覺哉日記》（上冊），人民出版社1984年版，第582頁。

③《毛澤東文集》（第五卷），人民出版社1996年版，第135—137頁。

④《董必武傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第598頁。

⑤《董必武年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2007年版，第315頁。

⑥⑦《謝覺哉日記》（下冊），人民出版社1984年版，第1256—1257、1257頁。

作者系復(fù)旦大學(xué)中共黨史專業(yè)博士生，延安大學(xué)政法學(xué)院講師

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青