中國共產黨組織員制度的歷史考察

湛風濤

組織員是指設在黨委組織部門，在黨委集體領導下負責黨員發展、教育和管理工作的專職黨務干部。組織員制度是我們黨總結自身建設的歷史經驗，為加強黨員隊伍建設所確定的一項行之有效的組織制度，是我黨在革命、建設和改革時期一貫堅持的一項重要制度，對于保證發展黨員工作，加強黨員教育管理，推進基層黨建工作發揮了重要作用。

一、1945—1949年，組織員制度初步建立

組織員的概念最早出現在中國共產黨的文獻中是在黨的七大上。1945年5月，中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開。在這次大會上，劉少奇代表中共中央作關于修改黨章的報告，在黨的歷史上第一次提出了“組織員”這個概念。針對黨的組織建設中出現的一些問題，劉少奇強調，各級黨委尤其是高級黨委必須高度重視接收黨員的工作，“最重要的，是要將發展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗的、思想與作風都是純正的工作人員去主持。這些人是要經過了考驗的。某些地方如果缺少這種人，就應該培養與訓練這樣一批人，然后委托他們以主持發展黨員的任務，并在工作中經常具體指導與教育他們。這就是我們黨的組織員。”①把建立組織員作為發展黨員工作的一項重要內容提了出來。

黨的七大后，各地黨組織按照中共中央的部署逐步設立組織員制度。黨嚴格規定了組織員的任職條件，即政治上完全可靠、黨的建設上經驗豐富、思想與作風純正，以及主要職責，即主持發展黨員并在工作中經常具體指導與教育；在決定和批準接收新黨員時，組織員要同他們進行詳細的談話及參加審查與介紹等，避免黨員接收工作流于形式。設立組織員的優勢在于“可以經常接收新黨員，又不致使這種工作失去黨的領導與控制”②。組織員的設立，不但表明了黨對黨員的要求更高、黨內民主更加充分，而且表明黨日益成熟，為壯大黨的組織、贏得抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了堅實的組織基礎。

二、1950—1965年，組織員制度緩慢發展

新中國成立后，中國共產黨的組織隊伍進一步壯大，黨員在建國后兩年內就增加了二百七十多萬人。但黨也忽視了組織機構建設，“對于我們黨自己的各級組織機構，就沒有去加以應有的注意，就沒有去加強它們，反而把它們削弱了。”③為了進一步加強黨的組織建設，1951年3月28日至4月7日，中共中央召開中國共產黨第一次全國組織工作會議，主要討論“有關我們黨的組織上的若干問題，其中最主要的是關于整理黨的原來的組織和發展新黨員的問題”④。為了加強黨的各級組織機構以便能夠有效地管理黨內的各種事務，黨沿用了新民主主義革命時期設立組織員的做法，“目前縣委以上各級黨委的組織部，應設立以下一些機構和人員：這就是管理黨員的機構，管理干部的機構，管理組織指導的機構，研究支部工作并指導直屬黨委工作的機構。在這些機構中，應安排足夠的稱職的工作人員。在黨的區委中，也應該安排足夠的工作人員，例如：為了管理支部中的組織工作與宣傳教育工作，以每十個左右支部、數百個黨員為比例，在區委設立一個組織員和一個黨內教員，是很有需要的。”⑤組織員的主要職責是：其一，進行整黨工作，對黨員普遍地進行如何做一個共產黨員的教育，以便繼續提高那些好的黨員，教育改造那些不具備或不完全具備共產黨員條件的黨員；其二，做好發展黨員的工作，在積極分子中進行宣傳和考察工作，同被接收的新黨員談話，了解其入黨動機，以確保其合乎入黨條件。當然，組織員隊伍建設也面臨不少問題，由于人員的缺失，許多地方的黨組織實際上沒有真正實行并堅持組織員制度。

1961年11月8日，中共中央組織部向中央作《關于加強對黨員的教育管理工作的報告》，建議重新恢復組織員制度，“一九五一年以后在縣（市）委一級實行的組織員制度，對于加強黨員教育管理工作起過很好的作用；但最近幾年來，絕大多數地方都取消了。我們認為，今后應當把組織員制度重新恢復起來。”建議“縣（市）委和大中城市的區委，都要挑選一批政治可靠、作風正派、懂得黨的基本知識、有一定的政治文化水平的黨員干部，擔任組織員”。報告也規定了組織員的任務，即“在黨委的領導下，具體負責：（1）對黨員進行教育和談話；（2）審查新接收的黨員和預備黨員的轉正；（3）研究支部工作經驗。”關于組織員的名額，“根據實際需要，每縣可設立幾個人到十幾個人，在現有編制總額中解決”。報告還主張“除了專職的組織員以外，還可以在黨員干部中物色一批兼職的組織員”。⑥這個報告得到中央批準后，組織員制度在各地逐漸恢復。

1965年8月21日，中共中央組織部向中央作《關于目前黨員的情況和今后六年接收黨員意見的報告》，報告指出：“一九六一年以來，全國黨員人數增加很少，只增加六十萬人。原因是這幾年基本上停止了接收新黨員。”⑦為了進一步壯大黨的隊伍，中組部建議在堅持高標準的前提下，積極地、較多地接收一批新黨員，為做好接收工作，保證新黨員的質量，中組部強調各地要建立一支組織員隊伍。“挑選一批思想作風好、有黨的工作經驗的干部，專門負責對新黨員進行審查、談話和檢查發展黨員的情況等。每個縣要有十個到二十個人。城市和大的工礦企業也要有一批專人來進行這一工作。”⑧

三、1966—1976年，組織員制度取消

“文化大革命”的十年動亂使黨、國家和各族人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失。林彪、“四人幫”推行極“左”路線，篡改黨章另立標準，一批打砸搶分子乘機混入黨內，造成黨的隊伍嚴重不純，黨組織受到極大削弱。“黨員之間、黨員與黨組織之間的關系大都處于一種很不正常的狀態。”⑨黨的隊伍建設遭到嚴重破壞，組織員制度也被迫中斷。

四、1978—1989年，組織員制度逐步恢復

“文化大革命”結束之后，尤其是黨的十一屆三中全會后，我們黨采取了一系列措施逐步恢復在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的各項制度。1980年12月，在全國發展黨員工作座談會上，中共中央組織部提出要恢復組織員制度。1983年2月，《中央關于加強黨員教育工作的通知》再次要求各地恢復組織員制度，以作為提高黨員素質、提高黨組織戰斗力和實現黨風根本好轉的重要一環。同年12月，《中央組織部關于加強在大學生中發展黨員工作的意見》強調要加強在大學生中發展黨員工作的領導，要求高校“建立組織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些合適做這項工作的同志做兼職組織員，協助學生黨支部做好學生中發展黨員的工作”。1988年6月的全國組織工作會議要求充分發揮組織員的作用，對要求入黨的積極分子認真進行教育、培養、考察，以保證發展黨員的質量，會議認為設置組織員的效果很好，要求各地進一步總結推廣。同年12月召開的全國黨員教育工作會議指出，為了加強對黨員教育工作的領導，要穩定、鞏固專職隊伍，根據需要與可能配備黨的組織員和黨課教員，認為這是加強黨員教育工作不可缺少的組織措施。這一時期，各地按照中央的精神，大都配備了專兼職組織員，組織員制度得以恢復并得到較好的貫徹實施。

五、1990年以來，組織員制度進一步發展完善

1989年，國內外發生了諸如“東歐劇變”、“八九風波”等一系列重大事件。這些事件對我們黨提出了嚴峻考驗，也使我們黨認識到加強自身隊伍建設的重要性和緊迫性。組織員制度的作用也日益明顯。1990年8月，中共中央組織部印發《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》，組織員制度列入其中，并對組織員的工作職責進行了詳細規定，要求縣以上黨委和組織部門重視對組織員的選拔、配備和培訓，以充分發揮他們在發展黨員工作中的作用。1991年1月召開的全國省、自治區、直轄市黨委組織部長會議，要求進一步建立健全組織員制度，“縣以上黨委和組織部門要重視對組織員的選拔和配備。大中型企業、高等學校和其他有條件的單位，也要配備一定數量的專、兼職組織員。”會議規定了組織員的主要任務，即“做好發展黨員工作和對黨員的教育管理”。對于組織員的選拔和配備，會議也作了嚴格規定，“專職組織員要專職專用，不能用組織員的編制去解決從事其他工作的干部的待遇。要注意從黨性強、具有黨務工作經驗，身體好的離退休黨員干部中選配兼職組織員。”⑩

在中央的號召下，各地的組織員隊伍建設有了較大進展。1993年8月，中共中央組織部印發《1992年全國發展黨員工作情況》，介紹了地方加強組織員隊伍建設的情況，如黑龍江省委組織部、寧夏自治區黨委組織部分別制定下發《關于組織員工作若干問題的暫行規定》，進一步明確組織員的編制、職責、職級等問題；黑龍江省70%的市（地）、縣委調整充實了組織員力量；貴州省在全省配備了720名組織員，各地市州黨委新設了組織員辦公室；貴州、陜西、江西、吉林、黑龍江、浙江、山西等省和鐵路系統在穩定組織員隊伍的同時，還對組織員進行了培訓。《情況》也指出了1992年組織員隊伍出現不穩定苗頭的問題，即“一些地方在企業轉換經營機制中裁減政工機構和人員，從事發展黨員工作的力量有一定削弱。在黨政機關機構改革中，組織員的機構設置和編制、待遇等不統一和不明確，對組織員隊伍建設也有一定影響。”{11}要求各地注意了解組織員隊伍建設的情況，穩定組織員隊伍，提高素質。

1994年1月，中共中央組織部印發《關于在縣（市、區）和國有大中型企業、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》，指出：“在機構改革和黨的機關參照試行《國家公務員暫行條例》工作中，各地要繼續堅持和完善組織員制度，妥善解決好組織員設置的問題。”指出縣（市、區）組織員的主要職責是抓好入黨積極分子隊伍建設和做好發展黨員工作，組織員的管理方式則是由縣（市）委、城市區委領導，同級黨委組織部門代表黨委進行具體業務指導和管理。《通知》也對組織員的職級、編制進行了規定。《通知》建議，“國有大中型企業黨委和普通高等學校黨委，可根據工作需要配置專職和兼職組織員，其人數和專職組織員的職級，由各單位根據實際情況自主決定。”

1995年3月印發的《中共中央組織部關于進一步加強在青年中發展黨員工作的意見》，要求各地繼續堅持和完善組織員制度，“要認真貫徹執行中央組織部《關于在縣（市、區）和國有大中型企業、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》精神，切實加強組織員隊伍建設，落實組織員的編制、職級、待遇，明確組織員的職責任務”。《意見》同時指出：“為加強黨、團組織的配合，進一步做好在青年中發展黨員的工作，可在優秀的黨員團干部中聘任兼職組織員。”同年9月，中共中央印發《中國共產黨黨校工作暫行條例》，要求黨校主體班次設組織員或班主任，配合黨支部負責學員的思想政治工作和考察管理工作。1999年12月，中共中央組織部印發《中央組織部2000年工作要點》，強調要抓好組織員隊伍建設，建立健全組織員工作制度。

進入新世紀，組織員隊伍建設進一步發展。2003年10月，在第十二次全國高校黨建工作會議上，“發展大學生黨員”被首次定為大會主題，為做好高校學生黨員發展工作，會議提出要“積極探索聘請政治素質高、敬業精神強的離退休黨員干部兼任組織員的工作機制，……這些組織員應該和我們的學生輔導員一起，建立起一支統一的黨建和思想政治隊伍”{12}。2004年6月，《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》指出：“基層黨委可從實際出發，設置、聘請一定數量的專兼職組織員，逐步建立一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。”2005年4月，中共中央辦公廳轉發《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》，要求各高校加強組織員隊伍建設，配備數量充足的專兼職組織員，黨委建制的院（系）黨組織應至少配備一名專職組織員。這一時期，黨加大了高校組織員制度建設的力度并取得了一定成績。但總體來說，高校組織員制度建設仍相對滯后，存在著組織員數量不足、工作職責不明確等問題，制約了高校組織員職能的進一步發揮。

從上述組織員制度發展的歷史進程中可以看出，我們黨十分重視組織員工作，并在不同時期對組織員隊伍進行充實完善，使之制度化、規范化和長期化。組織員制度60余年的實踐證明，組織員制度的實施，對于加強黨員發展、教育和管理工作，提高黨員隊伍的素質，起到了重要作用。建立一支熟悉黨的組織工作業務、具有一定黨務工作經驗的組織員隊伍，有利于正確貫徹發展黨員工作的指導思想和方針，有利于抓好入黨積極分子隊伍的建設，有利于嚴格堅持黨員標準，防止不符合條件的人員混入黨內，切實保證新發展黨員的質量，提高黨員隊伍的純潔性，也有利于提高黨的戰斗力和凝聚力。

注釋：

①②劉少奇：《論黨》，人民出版社1980年版，第51、51頁。

③④⑤《建國以來重要文獻選編》（第二冊），中央文獻出版社1992年版，第167、147、168頁。

⑥《建國以來重要文獻選編》（第十四冊），中央文獻出版社1997年版，第813—814頁。

⑦⑧《建國以來重要文獻選編》（第二十冊），中央文獻出版社1998年版，第555、560頁。

⑨胡繩主編：《中國共產黨的七十年》，中共黨史出版社1999年版，第480頁。

⑩中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編》（1991），第51頁。

{11}中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編》（1993），第346頁。

{12}中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編（上冊）》（2003），第640頁。

作者系北京師范大學珠海分校商學院教師，碩士

■ 責任編輯：晏蔚青