互助縣農村水利服務體系建設調查與思考

仲萬鵬 巨克軍

摘要介紹了互助縣農村水利服務體系的概況及其主要作用,分析了存在的問題,并提出相應對策,以期進一步強化互助縣農村水利服務體系建議。

關鍵詞農村水利服務體系;作用;問題;對策;青海互助

中圖分類號S274 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0245-02

互助縣農村水利服務體系是水利部門最前沿陣地的水利服務組織機構,近年來,隨著撤鄉并鎮、農村綜合改革的實施,農村水利組織在服務與建設工作方面存在著新情況、新問題。如何加強農村水利服務體系建設,充分發揮其在水利建設和管理中的作用,是當前必須加以解決的問題。筆者就認真貫徹落實黨中央新時期治水工作方針,抓好新時期農村水利工作,加強農村水利服務體系建設作以下探討。

1互助縣農村水利服務體系概況

互助縣19個鄉鎮農村綜合改革后,成立了4個流域水利管理所(80人),1個水務服務中心(9人),對分布在16個鄉鎮的重點水利工程實施管理。另外,各鄉鎮農村經濟社會服務中心設有1名水利工程管理崗位,負責本鄉鎮的村級小型水利工程管護。

2農村水利服務體系的主要作用

2.1負責工程管護

對農村水利基礎設施的管護,是農村水利服務組織的一項主要職責。尤其是流域地區水利管理所全面承擔農村水利的規劃設計、工程建設、防汛抗旱、水利科技推廣、管理服務等職能。積極協調和引導鄉鎮農村社會經濟服務中心認真貫徹落實《互助土族自治縣水利工程管護條列》以及相關水利法規制度等。在人員少、管理難度大的情況下,發揮職能作用,積極為農業、農村、農民提供各種服務,幫助群眾興水調產,在增收致富方面發揮重要作用。

2.2負責水費征收

水費是水利工程管護維修的主要經費來源之一,是水利工程管理的經濟支柱,水費征管使用是流域地區農村水利管理單位以及農村社會服務中心的一項主要任務,為提高農民水商品意識,確保“取之于民,用之于民”,農村水利管理單位積極配合協調好農村經濟社會服務中心,認真執行《互助土族自治縣水利工程水費計收管理辦法》,嚴格收費標準,減少收費環節,強化水費征管工作,確保小型水利工程維修管護經費,使水利工程發揮正常效益。同時不斷加強財務管理,堅持水費公示制度,及時公開水費收繳使用情況,使農民群眾用上“放心水”,吃上“明白水”,使此項工作得到群眾的認可。

2.3負責用水協調

過去因鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間溝通不夠而經常發生水事糾紛,甚至釀成群體性械斗事件。如干旱缺水年份為搶水,時常發生群體性搶水事件,鄉村干部為避免引發更大矛盾,到第一線解決矛盾糾紛,影響正常工作。針對上述情況,各流域管理所制定了切合當地實際的灌溉制度,對轄區內村莊的灌溉事項作了具體安排,近幾年基層水利服務單位在維修管護好渠道的同時,注重協調工作,在征得村社干部同意后,合理安排灌溉時間,在集中灌溉期間,拿出應急措施,管理人員分頭巡渠檢查,避免了因灌溉用水而發生的沖突。

2.4負責政策法規宣傳

主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規,不斷提高全社會的水法意識,認識到水是國家的自然資源,是國家所有。同時充分利用“世界水日”、“中國水周”以及傳統節日和大型活動進行宣傳,改變了人民群眾對用水理念的認識,提高了水商品意識,增強了依法保護水利設施的積極性。近年來,農村征收水費逐年提高和水事糾紛案件的下降足以證明這一點,由于認識上的提高,進一步加強了對流域地區水資源的有效保護、合理開發和充分利用。

2.5負責水利執法

為依法有效地管理和保護好水利工程設施,基層水利服務管理單位應認真貫徹落實有關水利管理的規章制度,在進一步加強水利工程管理法治化建設的同時,要不斷強化責任意識,嚴格按規程辦事,充分發揮執法主體作用,積極配合水政、水保等執法單位,使多數水事案件及時得到妥善處理,確保工程安全運行,樹立了水利服務行業的良好形象。

2.6負責農村水土保持、防汛抗旱及農田水利建設

積極配合縣上水保、防汛抗旱部門,在完成水土保持、農田水利建設、防汛抗旱等項目建設的同時,在保持農村良好生態,促進農業增產增效以及防災減災、保障人民財產方面發揮了積極有效的作用。

3存在的問題

3.1農村水利管理基礎滯后

基層水利工程管理機構改革剛剛完成,各流域管理所的工作也剛起步,經濟基礎薄弱、技術力量不夠,在短時間內難以體現出其在水利管理中的優勢。

3.2工程維修改造,投入不足

目前,很多灌溉工程運行已久,損毀嚴重,長期以來因資金投入不足,每年在小修小補上艱難運行,維修欠帳太多。許多人蓄飲水工程由于建設標準低,在運行過程中需要不斷維修和改造。所有這些都需要較大資金投入,而目前運行管理經費來源只有收取水費這一項,沒有專項維修改造經費;而水費征收難度大,征收率低;再加上農村“兩工”取消,“一事一議”政策難以落實,使原本就捉襟見肘的水利工程運行管理資金投入雪上加霜。形成資金投入不足,工程維修跟不上,無法滿足群眾正常用水,水費征收困難,工程維修資金短缺的惡性循環。

3.3農村水利管理缺乏協調工作

鄉鎮人民政府對水利管理工作的重視差異較大,部分鄉鎮政府對水利工程缺乏足夠的重視。目前留在鄉鎮農村經濟服務中心的水管人員,基本上都被鄉鎮政府安排到村上去駐村。大部分精力忙于應付鄉鎮其他工作,真正從事水利工程管理工作的時間很少,水利管理工作反而成了“副業”。這些人員沒有時間和精力學習專業知識,使專業水平下滑,難以適應水利事業發展的需要。

3.4農村水利管理經費和專業人才不足

流域管理所經費短缺,機構的正常運行開支、人員培訓經費等嚴重不足,導致流域管理所一些工作開展難度大,尤其是人員培訓等工作無法落實,人員素質較低,與工作任務需要不相適應,缺乏專業人才,文化偏低,存在結構性人才短缺問題,加上長期以來對基層水利管理站基礎設施建設投入不足,使流域內基礎條件差。大多數管理機構住房年久失修,部分已出現跨塌;職工的吃、住、行等工作和生活條件艱苦,不能安心工作。

4互助縣農村水利服務體系發展對策

4.1理順管理體制,強化管理職能

農村水利服務體系在整個鄉級水事務管理中起著舉足輕重的作用,擔負著許多公益性工作,很難讓其他單位機構或組織代替。因此,針對目前互助縣農村水利服務體系在開展水利管理工作中的實際,要進一步理順現行體制和職責,充分發揮流域管理單位和水利服務中心的職能作用,明確農村經濟社會服務中心的職責,使之承擔起一線管理的重要任務,要科學設定管理職責和崗位、管理權限和范圍,明確隸屬關系。實行以條為主、條塊結合的管理體制,徹底解決以往多重管理、職責不清、辦事拖諉、扯皮的問題,優化調度,保證工作的系統性、連續性和有效性。

4.2理順投資體制,落實經費渠道

按照分級負責的原則,政府要加大對基層水利服務體系建設的扶持力度,增加投入,落實經費,理順水利工程維修養護經費渠道,將工程維修養護資金及公益性支出納入財政公共預算,確保損毀的水利工程及時得到維修;落實基層水利管理單位人員工資及勞保、醫保等公共支出部分,列入財政預算,足額按時發放;安排一定比例的資金用于基層水管單位運行管理和設施建設,為農村水利服務體系建設營造良好的投資環境。

4.3加強教育培訓,提高人員素質

要從單一型的人事組織管理向綜合型的人才開發管理轉變,突出抓好農村水管人員的培訓。圍繞職業道德建設,教育和引導水利管理人員樹立大局意識、服務意識和責任意識,立足基層,扎根農村,盡職盡責,做好工作,在水利建設和管理中發揮重要作用。要緊密結合工作實際,按照“學以致用,因需施教”的辦法,制定全員培訓計劃,建立上崗任職和繼續教育培訓制度,組織開展政策法規、市場經濟、專業技術、經營管理等方面的培訓,將教育培訓與人員使用結合起來,培養一批管理和技術骨干,帶動和促進全員綜合素質的提高,逐步建立起一支適應行業特點和工作需要的技能型、管理型、服務型、高效型的農村水利服務管理隊伍。

4.4加強用水者協會建設,引導全民參與水利工程管理

以村社為單位成立用水者協會,實行會員管理模式。使建設者、管理者、用水者、經營者、受益者責權利相統一。結合水利工程管理體制改革,根據互助縣水利工作實際,進一步加大灌區服務體系的建設,借鑒張掖等地的先進經驗,積極探索用水者協會的有效途徑,積極組建農民用水者協會組織,推行用水戶參與管理,在全縣初步成立以塘川鎮、紅崖子溝鄉、加定鎮、哈拉直溝鄉等地區率先組建用水者協會的基礎上,進一步加大此項工作力度,積極創造條件,大力普及協會組織。通過農民用水者協會組織的成立,轉換農村水利服務運營機制,努力使農村水利管理的工作民主化、公開化,農民成為協會的主人,增強用水管理工作的透明度。充分調動廣大用水戶參與水利管理的積極性、主動性、責任性,把田間渠系工程的使用權、管理權和維護責任交給用水戶,確立自主權、使用權,使責、權、利相統一,建管用相結合,使現有的水利工程發揮最大效益。與此同時,積極創新,調整農田水利建設的新思路,更進一步探索“一事一議”的最佳途徑,真正把群眾自愿、滿意、受益作為出發點和落腳點,按照群眾認可、誰受益、誰負擔的原則,充分發動群眾解決好群眾自覺、愿意、想辦、政府一時辦不到的事情。

4.5開展綜合經營,壯大自身實力

搞好基層水管單位的綜合經營,既是自身建設、行業發展的客觀需要,也是興水增收、服務“三農”的正確選擇。因此,要立足行業特點,發揮自身優勢,在節水灌溉、鄉鎮供水、水電水產、種植養殖等方面,創辦實體,建立基地,大力發展農村水利經濟,增強基層水管單位的自身實力,提高綜合服務功能。要按照水利產業政策,把綜合經營納入水利建設計劃,落實項目資金,支持基層水管單位進行水利開發、建設和經營。要結合水利產權制度改革,理順權屬關系,落實責任主體,將國家投資形成的水利資產由所在地水利管理單位作為產權代表,實行股份制管理,按市場化運行,盤活水利資產,擴大經營領域,使其在水利建設和服務“三農”中發揮重要作用。

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