會計委派制的缺陷及改進措施

趙迎春

摘要:會計委派制是財產所有者向其所屬企事業單位統一委派會計人員,并進行統一管理的一種會計人員管理制度。它的實施,有其有利的一面,也有一定的弊端。文章主要對會計委派制的弊端進行了分析,并提出了完善會計委派制的建議

關鍵詞:會計委派制;缺陷;措施

會計委派制又稱會計人員委派制,是指國家政府部門和產權管理部門以所有者身份,向行政事業單位及國有企業會計機構委派負責人和主管人員,以監督派駐單位的資產經營和財務管理,并對委派人員的任免、調遣、考核、工資和福利待遇進行統一管理的一種制度。

一、會計委派制的作用和缺陷

會計委派制可以在一定程度上防止會計信息失真;能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關系,使會計人員的工作相對獨立,能夠依法大膽地抵制企業的不合法行為,使會計工作進入一個良性循環;能夠強化企業內部監督機制,在一定程度上減少資金使用的隨意性。雖然會計委派制發揮了一定的作用,但同時也存在一定的缺陷。

(一)會計委派制與現代企業制度相背離

建立現代企業制度是企業改革的方向,現代企業制度的一個主要內容就是政企分開,要求政府部門為企業提供一個寬松的經營環境,企業是市場的主體,應該有自主的經營權,當然也應有會計人員的任命權。而會計委派制將會計人員的任命權集中到了政府部門,不利于政企分開,不利于現代企業制度的建立,勢必會影響企業改革。

(二)當前的會計委派制制約了會計職能的實現

利潤最大化是企業經營管理者的目標,而如實反映并監督企業經濟活動是委派會計的目標,由于目標不一致,會計委派制容易造成企業經營管理者與委派會計的對立與不信任,前者常常會挖空心思地采取不正當手段隱瞞一些經濟業務活動以逃避后者的監督,使后者不能全面地掌握企業的經濟活動情況,弱化了會計的反映與監督職能。

(三)經營者與下派會計人員責權利分配不均,影響會計監督力度

會計人員的地位永遠是個配角,這種雙方權力上的失衡加上企業內部制約機制的弱化,根本無法制約經營者的行為。同時會計人員在接受委派后,受命對企業的經營活動進行全面的監督,要對國有資產的保值增值、會計資料的真實性負監督責任。在責權利的分配中,責任明顯大于權力和利益。失衡的權責分配容易挫傷會計人員的積極性,不利于監督工作的持續開展。

二、完善會計委派制的措施

(一)建立會計人才市場,形成會計人員自我約束機制

會計人才市場有利于促進會計人才資源合理配置,激勵會計人員提高專業素質,使真正優秀的會計人員走上崗位。同時,通過市場競爭機制,也可以約束會計人員的機會主義動機和行為。

(二)建立對會計人員的激勵、監督機制

首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標,實行年度考核,考核結果與委派會計人員的經濟利益掛鉤。要利用社會審計的力量對會計人員進行監督,如每年委托注冊會計師對委派會計的業務進行審查。

(三)制訂與會計委派相配套的管理制度

1、委派會計的檔案管理制度。各省(市)的財政部門或會計學會應盡快建立健全轄區內的會計人員檔案信息庫,對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理,對他們的檔案應統一式樣、統一編號,實行省(市)和區、縣電腦聯網。有條件的省(市)可以開發通用的委派會計人員檔案管理的系統軟件。

2、委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構考核,會計委派機構認定,且必須得到企業資產所有者的認同。對委派會計的考核應包括對其業務素質、政治素質、協調能力等方面的考核,會計主管機構除考核個人有關情況外,應重點考核財務管理能力、會計規范化管理工作、遵紀守法情況等。會計主管機構每年對委派會計考核1-2次,對合格者繼續留任,不合格者就地解聘,對有重大貢獻者應向有關部門提出晉升、晉職的建議。

3、委派會計的定期培訓制度。會計主管機構每年對委派會計人員進行至少兩期1周以上的業務知識、政治思想及組織協調能力等方面的培訓,不斷提高委派會計的思想水平和業務能力。

4、委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經營者有親屬關系或經濟利益關系的,必須實行委派回避制,單位的會計負責人每3年進行1次輪崗交換,一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗。

5、委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時,務必進行離任審計,以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規行為的,應視情節輕重給予教育、調離、撤職、解除合同、追究法律責任等處理;對指使委派會計違反財經紀律、打擊報復財會人員者依法懲處,以確保會計委派制試點工作的順利進行。

參考文獻:

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4、薛志勇.試論強化會計監督[J].農村財政與財務,2005(12).

[作者單位:平頂山煤業(集團)三環有限責任公司。作者為會計師]