循環經濟模式下的土地資源可持續利用問題

穆松林 高建華 毋曉蕾

摘要:我國土地資源的嚴峻形式迫切要求土地的可持續利用。循環經濟作為一種新的經濟發展模式,運用循環經濟“減量化、再使用、再循環”的理念指導土地利用總體規劃修編、生態園區建設、新經濟核算體系建立和土地整理復墾,可以節約和集約利用土地,提高土地質量,從而保證土地資源的可持續利用。我國的基本國情,決定著傳統經濟向循環經濟的轉化勢在必行。土地作為稀缺資源更應該遵循循環經濟發展的要求,提高利用率,促進可持續發展。

關鍵詞:土地資源;循環經濟;可持續利用;和諧發展

黨的十七大報告指出,循環經濟形成較大規模,加強能源資源節約和生態環境保護,增加可持續發展能力。20世紀90年代以后,面對全球人口劇增、資源稀缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形式,人們開始逐漸認識到發展循環經濟和知識經濟將成為經濟全球化中的兩大趨勢的必然性。知識經濟要求盡可能在經濟生存中遵循自然規律,盡可能實現資源循環。循環經濟是已見端倪的知識經濟的基礎,是我國全面建設小康社會,實現新型工業化的當務之急。循環經濟是一種新的發展理念,其本質是生態經濟,與傳統經濟相比有許多優越性。

土地是整個國民經濟和社會發展的寶貴資源和主要的生產要素,是經濟發展重要的物質基礎。在充滿挑戰和機遇的21世紀,如何實現土地資源的可持續利用關系到我國的經濟發展和社會穩定。我國現階段發展循環經濟的目標是提高資源利用率。具體到土地資源上,就是要在大力發展循環經濟的模式下,實現土地資源的可持續利用。

一、循環經濟與土地可持續利用概念解析

循環經濟是20世紀60年代隨著美國經濟學家K﹒波爾丁提出的“宇宙飛船理論”而產生,該理論也就成了循環經濟理論的最早模型。他認為宇宙飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立的系統,是靠不斷消耗自身資源而存在的,最終也將隨著資源的耗盡而毀滅,而唯一能使之延長壽命的方法就是盡力實現宇宙飛船內的資源循環。同理,地球的資源也是有限的,只有實現循環經濟才能得以長存。循環經濟是一種新的發展理念,其本質是生態經濟,與傳統經濟相比有許多優越性(見圖1)。

根據循環經濟的概念及其內涵,循環經濟如下特征:

新的系統觀。要求人在考慮生產和消費時,將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。

新的生產觀。要充分考慮自然生態系統的承受能力,盡可能節約自然資源,不斷提高自然資源的利用率,循環使用資源。

新的消費觀。提倡物質的適度消費和層次消費,在消費的同時考慮廢棄物的資源化,建立循環生產和消費的觀念。

新的經濟觀。要求運用生態學規律來指導經濟活動。

新的價值觀。將自然作為人類賴以生存的基礎,充分考慮科學技術對生態系統的修復能力,重視人與自然和諧相處的能力,而不是征服能力。

“土地資源可持續利用”作為一個正式概念提出并召開專門會議進行討論是近20年的事。FAO(1993)在《持續土地管理評價大綱》中的定義是:“如果預測到一種土地利用在未來相當長的一段時間內不會引起土地適應性的退化,則可以認為這樣的土地利用是可持續的。”周誠的定義是:“使有限的土地,持續地滿足人們日益增長的需求。”劉書凱的定義為:“在特定的時期和地區條件下,對土地資源進行合理的開發利用、治理、保護和管理,并通過一系列的合理利用組織,協調人地關系及人與資源、環境的關系,以滿足當代人與后代人生存發展的需要。”從這些定義可以看出土地資源可持續利用的核心問題就是如何處理好人地關系,使得土地能夠滿足當代人和后代人的需求。

土地資源可持續利用主要具有以下特點:

持久性。土地資源的消耗量低于土地資源的再生量與技術替代量之和,土地利用應是一種持久行為。

公平性。土地利用不僅要考慮當代人的利益,還要考慮后代人的利益。

協調性。土地可持續利用應做到人與資源、環境共同協調發展。

保護地力。利用土地應當與保護土地相結合,做到在保護中開發,在開發中保護。

二、發展循環經濟,促進土地可持續利用的重點

“循環經濟”要求遵循“3R”原則:資源利用的減量化(Reduce)原則,即在生產中的投入端盡可能少地輸入自然資源;產品的再使用(Reuse)原則,即盡可能延長產品的使用周期,并在多種場合使用;廢棄物的再循環(Recycle)原則,即最大限度地減少廢棄物排放,力爭做到排放無害化,實施資源再循環。因此,必須從上述原則出發,加強土地資源的科學管理,并在管理中引入循環經濟理念,實現土地資源的可持續利用。

減量化主要指農用地轉為建設用地方面:要控制農用地轉為建設用地的總量和速度,強化建設用地預審管理,從源頭上減少土地開發使用的供應量,要采取“三個集中”等措施,實現土地的節約利用與集約利用。

再使用主要是針對農用地的質量而言,要擴大耕地地力調查范圍,全面開展農用地分等定級、土壤肥力和環境監測,及時掌握耕地質量變化狀況,要采取有效措施,嚴禁破壞與損毀土地,注重用地與養地相協調,使土地資源能夠多次使用。

再循環是采取土地整理、生態恢復等綜合整治措施,對各地因土地沙化水土流失、地質災害導致使用價值喪失的土地進行治理與恢復。

三、發展循環經濟促進土地資源可持續利用的主要措施

發展循環經濟,就是要堅持科學的發展觀,以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標,以技術創新和制度創新為動力,采取切實有效的措施,動員各方面力量,積極加以推進。

(一)用循環經濟思想指導規劃修編

目前,國土資源管理部門面臨新的一輪土地利用總體規劃修編。規劃修編是實現未來20年土地利用總體規劃與社會經濟協調發展的重要保障,指導著土地利用的方向、規模和布局。因此,必須立足于地區實際,對區域用地進行合理布局。對此要求修編需要一個科學的理念,從生態環境角度,考慮環境對空間有限、資源有限、調節能力有限,科學評估人口規模、用地范圍,保持自然生態系統的平衡暢通和良性循環。

(二)加快生態工業園區的建設

生態工業園區是經濟開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區,通過成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的梯次利用、基礎設施的共享來實現園區經濟效益和環境效益的協調發展。荷蘭政府的目標是在10年內把全國垃圾的“產量”減少80-90%;奧地利要求必須對80%的回收包裝材料進行循環處理式再利用。由此可見,生態工業園區不僅減少了環境污染,還降低了成本,提高了單位土地的產出率。

(三)建立開發區循環經濟的核算體系

我國開發區的發展是以大量消耗土地資源為前提的,目前,開發區的考核機制主要偏重于經濟指標,不能充分反映開發區經濟發展的資源成本,客觀上也刺激了開發區不惜土地資源代價換取經濟總量的增長。培育和構建循環經濟發展模式,對現行的國民經濟核算體系進行改造,需要建立一套綠色經濟核算制度。因此,對于開發區的核算機制不能再單純地比較經濟總量,而應該列入土地成本、環境損耗,用綠色GDP取代傳統的GDP,以指導產業規劃和政策導向,從而在一定程度上解決開發區土地閑置、用地結構不合理問題。

(四)加強土地資源的整理復墾

我國大部分地區農田分割破碎、高低不平,且不同程度的分散著一些閑置地,通過農用地的整理,在農業基礎條件較差的地區加強農田基礎設施建設,提高耕地質量,改善農業生產條件,另外可以通過土地復墾挖掘土地潛力。土地復墾與生態重建的目標是努力實現土地復墾與土地塌陷、破壞、壓占面積的數量平衡和生態系統良性循環。目前,我國廢棄地復墾利用率僅4%,而發達國家都在50%以上,如采取有力措施,可以將廢棄地恢復為耕地,或經整治可作為建設用地或綠化、娛樂用地,就可以充分挖掘資源潛力,提高集約化利用程度,促進土地資源可持續利用。

循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式,是傳統增長模式的根本變革。發展循環經濟就是要樹立科學發展觀,以最小的資源環境代價來實現經濟、社會和環境的全面協調發展。我國的基本國情,決定著傳統經濟向循環經濟的轉化勢在必行。土地作為稀缺資源更應該遵循循環經濟發展的要求,提高利用率,促進可持續發展。

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(作者單位:河南大學環境與規劃學院。其中,高建華為教授、博士、博士生導師、副院長)