檢察機關全力維護社會穩定的思考

張秀萍

一、創新領導管理機制,為維護社會穩定奠定基礎

近年來,全市檢察機關牢固樹立“立檢為公、執法為民”和“群眾工作無小事”的執法觀念,強化措施,加大力度,不斷適應新形勢,積極構筑綜合防范穩控體系,努力做好檢察環節的信訪工作,有效地控制涉檢信訪案件的發生。但是,這離“最平安、最穩定”的目標要求還存在著一定差距。因此,我們必須牢固樹立大信訪意識,始終把涉檢信訪作為維護社會穩定,推進社會和諧的“品牌”工作來抓,自覺把涉檢信訪工作擺上突出位置。一是要加強組織領導工作。要成立以檢察長為組長,分管檢察長為副組長,控申、自偵、公訴、偵監、民行等各有關業務科室主要負責人為成員的“集中處理涉檢信訪工作領導小組”,并制定詳細的工作方案,嚴格落實領導責任制,形成檢察長親自抓,分管檢察長具體抓,責任部門主動抓的良好局面。二是要加強信訪設施建設。為保障控申工作的順利開展,我們要堅持“軟件硬件”兩手抓,嚴格按照創建“全國檢察機關文明接待室”的標準,高起點定位,高標準要求,從基礎設施建設上保障涉檢信訪工作的開展。三是要完善健全規章制度。只有完善健全各項制度,才能使信訪工作在受理、分流、催辦、督辦、反饋等全過程中都有章可循。因此,檢察機關不僅要完善健全《首辦責任制實施細則》、《檢察長預約接待來訪和干警輪流接待來訪制度》、《涉檢信訪登記、處理和歸檔制度》、《錯案責任倒查追究制度》等一系列規章制度。還要逐步建立和完善信訪工作流程管理,實行“執法辦案和息訴止訪雙重責任制”。要在涉檢信訪處理中,采取不回避、不搪塞的態度,把依法糾錯與變通處理相結合,嚴把案件的事實關、證據關、程序關和適用法律關,加強案件跟蹤協調,完善偵、捕、訴相銜接的工作機制,保證偵、捕、訴的程序合法性和案件實體認定的準確性,提高辦案質量,做到“三個不放過”,即“問題不查清不放過,問題不解決不放過,措施不落實不放過”。

二、創新源頭防控機制,為維護社會穩定提供保障

由于檢察機關所具有的特殊職能和地位,涉檢上訪案件往往要經過多個法律部門、多個訴訟環節,解決起來周期長、難度大,處理不好容易導致重復訪、越級訪、集體訪。因此,我們要在工作中堅持“源頭治理,重在預防”的宗旨,努力探索完善維護穩定的長效機制,不斷推行人性化服務新舉措,密切檢察機關與人民群眾的聯系,讓領導放心、群眾稱心、上訪人舒心,從而防止各類涉檢信訪事件的發生。一是要全面推行控告申訴首辦責任制,把涉檢信訪問題解決在首辦環節。針對越級訪、重復訪、多頭訪增多的實際情況,我們必須在接訪上動腦筋、在首訪上下工夫。二是要建立外部協調機制,齊抓共管,實現司法機關的無縫隙銜接。完善協調處理機制,協調各職能部門,調動各種社會資源,形成工作合力,是妥善處理涉檢信訪案件的有效途徑。我們要與法院、公安、司法、信訪等部門協商成立信訪工作聯合調處小組,定期公開聯合接訪。同時,還要建立信訪案件互相移交及案件協調處理機制,保證每一起信訪案件都有人管、有人問,都能得到妥善解決。三是要完善案件質量監督機制,預防和減少涉檢信訪發生。涉檢信訪是檢察機關辦案質量的晴雨表。工作中我們要牢牢抓住案件質量不放松,視案件質量為檢察工作的生命線,嚴把案件質量關,提高執法水平。

三、創新分類處理機制,為維護社會穩定創造條件

隨著群眾文化的不斷提高,社會法制的不斷健全,群眾信訪的問題日趨復雜,如果處理不好就很容易出現越級訪、重復訪、集體訪的出現,甚至還可能導致群體性事件的發生。為了切實做好黨的十七大提出的“堅持以人為本,維護人民群眾權益,進一步保障民生、改善民生”的重大任務,我們要以“接訪、下訪、巡訪、回訪”為主線,以真心實意為群眾辦實事為目標,依法處理信訪案件,做到件件有著落,案案有結果,不斷創新接待方式,千方百計為群眾提供方便,暢通群眾涉法涉檢信訪“綠色通道”,建立起“依法、暢通、文明、有序”的涉檢信訪工作新秩序。一是要開門“接訪”,熱情服務,樹立良好的“窗口”形象。針對上訪當事人情緒比較激動,一言不慎可能激化矛盾、引發嚴重后果的情況,我們要正確區分上訪對象,認真講究接訪藝術,做到換位思考,給予來訪人更多的理解和關愛,認真解決他們反映的問題,努力提高為群眾熱情服務的自覺性。檢察人員在任何情況下,都要牢記法律和政策界限,嚴格按照制度和程序接訪,以情動人,以誠感人,以理服人,堅決杜絕“冷橫硬”,不耐煩、不冷靜、不文明等情況的發生,做到“接待零距離,辦理無缺憾”。在此基礎上,針對告急訪、越級訪、群體訪案件的特點和規律,研究制定重大信訪案件處置實施方案和處置預案,提高控制事態發展的應急能力。要成立由控申部門、法警隊、處訪工作聯合小組成員參加的重大信訪案件處置小組,統一調度處置相關事宜。二是要深入“下訪”,未雨綢繆,有效控制上訪苗頭。根據近年來上訪案件的規律特點,我們要改變常規在接待室接待方法,將控申工作前移,變群眾上訪為我們下訪,變被動為主動,深入企業、居委會調查民情、訪情,了解群眾的難處,研究上訪緣由,制定息訪措施,切實解決群眾問題。要據此建立“信訪動態檔案”,從中發現可能引發上訪的隱患,主動上門探訪當事人,了解情況,征求意見,防患于未然。要充分發揮“信訪聯系點”和“信訪聯絡員”的作用,把不穩定因素全部納入視野,發現情況及時通報,聯手處置,隨時查訪信訪苗頭,隨時聯系通報,對各類信訪事件做到早發現、早預防、早通報、早處置,確保不越級、不擴大、不激化,把有上訪苗頭的人員控制在當地。三是要定期“巡訪”,宣傳檢察工作,及時解決群眾困難。定期巡訪,主要以發放宣傳單、制作宣傳圖和宣傳版報等形式,向群眾宣傳檢察工作。除此之外,我們還要創新宣傳形式,同部分單位聯合開展文明共建活動,為群眾提供法律咨詢服務。四是要跟蹤“回訪”,搞好幫扶,防止重復上訪。為防止出現重復上訪,我們要定期對來訪戶進行回訪,了解其思想動態以及家庭生產、生活情況,對家庭經濟確實困難的,協調單位、居委會成立幫扶小組,幫助解決實際困難,使其生活有所依靠。并通過幫扶,使這些有過信訪經歷的人員,經濟上逐步脫貧,思想上更加穩定,從而有效地鞏固息訴息訪成果。□

(編輯/永安)