充分發揮檢察機關職能作用更好地為林區經濟發展服務

單鳳輝

一、林區經濟發展的現狀及結構特點

全市有21個國有林區,林區建設開發60多年來,為共和國生產木材2.4億立方米,為國家經濟建設作出了重大貢獻,但也付出了沉重的代價,成過熟林蓄積由原來的3.2億立方米銳減到現在的363萬立方米,17個林業局中已有13個無林可采,其余4個林業局也處于嚴重的過伐林中,自上個世紀80年代中期開始就陷入了資源危機、經濟危機“兩危”境地,進而積淀形成了資源性、結構性、體制性、社會性四大矛盾。但隨著國家振興東北老工業基地政策的出臺,從2003年開始,伊春市委、市政府提出了“再困難也不向林子伸手;再困難也決不以拼資源換取暫時的利益;再困難也決不以犧牲生態為代價換取經濟的增長”的三個決不原則,這樣林業企業實行逐年遞減的發展戰略,整個伊春由過去的木材生產為主向以生態建設為轉變,由過去的那種依賴資源發展走向了科學發展、可持續發展,并向節能減排和綠色產業發展,由過去的那種完全是國有國營的、獨木經濟的、產權虛置的體逐漸向多元體制并存的方向發展,向合理的、規范的現代化企業模式轉變,在改革、發展、保護中迎來了創新金融環境的條件,隨著這一經濟發展的變化,也造成了社會矛盾的凸顯期,企業機構的收編收攤,人員分流下崗,外來人員的務工,人民內部矛盾凸顯,引發了大量的涉訪信訪案件的發生,刑事犯罪、經濟職務的出現了新特點,比如盜伐林木、毀林開荒、破壞野生珍貴樹種、植被等刑事案件發案率較高的特點,加上“民生工程”正在初步運行階段,例如“林權制度改革、棚戶區”改造等引發了新的職務犯罪特點,這些現實的問題都需要檢察機關必須調整服務方向和服務重點,這就需要檢察機關強化法律監督、充分發揮檢察職能,為構建新林區的社會和諧做出努力。

二、檢察機關轉變服務發展理念的本質要求

(一)強化法律監督,服務經濟發展,根本是端正執法思想

經濟社會的發展必須要有穩定的社會環境為基礎,是社會經濟發展秩序得以維系的基本理念。這要求我們在執法思想上解決好怎么監督、如何監督的問題。首先要強化大局意識,要求檢察人員要增強宗旨意識、政權意識、執政意識、從鞏固黨的執政地位和國家政權的高度,認識檢察機關作為國家法律監督機關的憲法地位和司法屬性,堅持黨對檢察工作的政治領導,克服和防止單純業務觀點和單純法律觀點,其次強化發展意識,圍繞林區經濟發展穩定的重點問題,堅持“公正執法、服務發展”的思路,全面履行打擊、保護、監督、預防職能,確保法律監督活動的法律效果與社會效果的有機統一。

(二)強化法律監督,服務經濟發展,核心是更新執法理念

履行檢察職能,服務經濟社會發展,就要有正確的為民執法、為民服務的理念。首先堅持標本兼治、懲防并舉的原則,也是推動經濟發展的根本所在,從本質上說,司法活動就是預防犯罪,減少犯罪、控制犯罪、打擊犯罪,正確運用寬嚴相濟的刑事政策,走出重懲治、輕預防的誤區,做到打擊有重點、服務有方向、預防有措施,以法治的力量教育人民規范經濟社會發展秩序;其次,樹立質量與數量、公正與效率、實體與程序相統一的理念,要向提高辦案時效和簡化訴訟程序,降低訴訟成本的目標轉變,以最高的質量,最快的速度和最低的成本實現司法公正,以達到減少企業經濟發展的損失。

(三)強化法律監督,服務經濟社會發展,關鍵在于規范執法行為

檢察人員的執法行為、執法作風必須嚴格遵守檢察職業道德和檢察人員辦案紀律,決不能因辦案加重企業的經濟負擔,干擾企業正常的經濟發展秩序,要消除特權思想,杜絕霸道作風,做到秉公執法、文明辦案。

三、服務林區經濟發展應建立的工作對策

(一)加大查辦和預防職務犯罪力度,建立凈化經濟發展環境的工作保障措施

針對林區經濟發展的轉型變化和職務犯罪的新特點、新規律,我們對破壞市場經濟秩序的違法犯罪給予打擊,必須主動加大職務犯罪的打擊力度,著重在林權制度改革、天保工程款的使用、棚戶區改革工程等重點行業、重點部門、重點人員進行查辦職務犯罪,建立與工商、稅務、審計、紀委等部門聯合審計工作機制,從中查找貪污賄賂案件,在打擊職務犯罪的同時,積極開展預防職務犯罪,從根本上解決腐敗問題的治本之策,積極主動查找體制、機制、制度上的漏洞和薄弱環節,提出防范的檢察建議,防止腐敗的發生,為企業經濟發展掃除阻礙。

(二)加大強化訴訟監督力度,建立營造穩定的社會環境工作機制

一方面,我們必須保持“嚴打”的高壓態勢,建立對破壞森林資源和生態資源刑事犯罪的嚴懲機制,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、團伙犯罪、“兩搶一盜”、多發性犯罪、爆炸、毒品等各種刑事犯罪,堅持快捕快訴,穩、準、狠地打擊犯罪,同時還要貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,建立不批捕、不起訴說理機制和簡化審運行機制。另一方面,要充分發揮檢察法律宣傳職能,把化解社會矛盾貫穿到執法的各項工作之中,一是建立控申接待大格局工作機制,可與信訪辦、律師事務所、公安、法院、街道辦事處建立聯系接訪機制;二是建立檢察服務職能的延伸與介入機制,比如林區社會經濟發展有關民生工程的敏感問題、棚戶區改造、林權制度改革、森林防火、社保等民生問題引入監督機制,既防止領導的腐敗, 又能直接為百姓開展法律宣傳,做到早防范、早化解。

(三)加大法律宣傳服務力度,建立在企業推行檢務公開的長效機制

必須充分依靠群眾,爭取群眾的參與,支持和監督,建立在企業推行檢務公開機制,有利于企業了解和掌握檢察工作的職能,便于企業及時與檢察機關的溝通聯系,使檢察機關服務企業更及時、更有針對性,堅持檢務公開,陽光執法、杜絕暗箱操作,增強執法透明度,取得群眾的信任和支持,更有利于發揮檢察機關的職能作用。□

(編輯/穆楊)