淺議機構重組后站段如何加強會計集中核算下的財務管理

吳艷慧

一、實行會計集中核算,對加強單位財務管理,具有重大意義

1.有利于規范會計核算、提高會計信息質量。我段會計集中核算中心的會計人員是打破傳統管理體制,通過公平競聘、層層選拔脫穎而出的,具備專業化、高素質的上崗條件,從而保證財務核算的正確、規范,從根本上提高了會計信息質量。

2.有利于強化預算車間的財務管理、提高資金使用效益。實行集中核算可以加強對核算車間日常的財務管理,各車間所有開支在單位領導審核批準的基礎上,再經會計核算中心審核后入賬,從而保證各預算車間開支符合財務會計制度的要求,有多少錢,辦多少事,?？顚Ｓ?可以有效地防止資金相互擠占、挪用,提高資金的使用效率。

3.有利于加強資金使用的全程監督。實現會計集中核算后,對各車間、部門的賬戶取消,只在會計集中核算中心設置賬戶,實行統一管理,資金統一支付,加強了對資金使用的全程監督。

二、實行會計集中核算,提高站段財務管理能力

1.會計核算中心人員素質,是提高站段財務管理能力的先決條件。站段機構重組,管理格局發生變化,對會計人員如何適應新形勢的需要提出了嚴峻的考驗。本著“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的十六字方針,會計核算中心對本中心12名財務人員及各異地車間報賬人員集中進行會計人員的職業道德教育及會計知識的再學習,為集中管理下的統一核算提供了人員保障,為站段財務管理能力的提升提供先決條件。

2.集中核算下的財務監督,是提高站段財務管理能力有力保證。通過近年的案件來看,財務監督存在乏力現象。而實行會計集中核算后,由于會計監督作用的陣地前移,使各單位的收支都通過會計中心的賬戶進行核算,在中心工作人員的監督下進行。一些異地車間違規違紀現象得到了遏制。這樣,從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生。一方面,各異地車間遵守財經紀律的意識明顯增強,一些超標準,不合理的支出明顯減少,許多異地車間經常事先詢問有關經濟業務的合理性和合法性,或者有關具體會計事項的審批權限和辦理程序,把一些不合理的財務支出行為消滅在萌芽狀態。另一方面,通過會計人員的日常監督,嚴格按照有關財務管理的規定進行業務審核,拒付不合理,不合規支出,使得假票等違規現象日益減少。

3.集中核算下的業務流程,是提高站段財務管理能力的充分體現。會計集中核算是在單位財務自主權,資金所有權不變的情況下,采取“集中管理、統一開戶、集中核算”的辦法。對報賬車間合理、正常的支出,凡票據正規,手續完備的,及時辦理資金結轉報支手續。對不合理,不合規的票據,則堅決拒付,同時耐心細致地做好解釋工作,以嚴格支出管理,保證每筆資金都能按預算、按項目使用,從根本上杜絕了擠占、挪用現象的發生。

4.提高站段財務管理能力,降低核算中心潛在成本。實行會計集中核算,各異地車間取消了原來的會計崗位,所有的賬務核算交由會計核算中心、各異地車間只保留1～2名報賬員?，F在會計中心的會計核算人員只有12名,極大地降低了核算成本,根據實際情況,簡化了審批手續,提高了辦事效率,滿足了單位的需求。

三、會計集中核算方式存在的問題

1.會計核算與財產物資管理相脫節。實行會計集中核算后,會計核算移至核算中心,但是對實物、資產等仍分散在各異地車間管理,事實上各異地車間也常常不安排具體的人員管理,造成會計管理職能難以深入,雖然強化了會計核算職能和監督職能,但弱化了會計管理職能。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產物資管理薄弱的問題更加突出,容易造成國有資產的流失。

2.會計服務有所限制。會計核算集中后,拉大了會計人員與異地車間的距離,從客觀上限制了會計人員深入現場、深入實際、進行調查研究的機會,導致會計人員光埋頭于會計核算,從而使會計信息為本單位管理、決策服務受到一定的限制。這在一定程度上致使核算中心成為“計算工具”的傾向,管理職能不能充分發揮。

3.缺乏全面的成本開支控制。盡管實行集中核算,但由于異地車間對資金使用有一定支配權,各異地車間財務支出的最初審批權仍在異地車間的主任手中,核算中心很難對支出的資金進行全面的事前、事中監督與管理。容易導致個別車間巧立名目隨意改變資金使用用途。支出方面隨意性仍然存在,預算對支出的控制和約束較為薄弱。

四、對完善會計集中核算的設想

1.完善財產管理機制,確保財產物資的安全。要安排專人負責對異地車間財產的管理,核算中心應通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法,與異地車間財產管理員進行對賬并進行財產清查,做到賬實相符,及時掌握各異地車間國有資產的變動情況,核算中心應加大對單位財產物資的檢查監督力度,最大限度地保證國有資產不流失。

2.會計中心轉變職能,加強支出監督,從核算型向管理型轉化。目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,如果將會計中心作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門、車間預算指標情況,嚴格控制用款進度,對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。核算中心收到部門、車間支付申請后應確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。會計核算中心要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。

3.完善內外監控制度,保證資金安全使用。由于資金集中管理后,資金管理的風險也大為集中,必須加強內控,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度,明確責任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監督。

總之,實行會計集中核算,不僅僅是新體制下的新核算形式,也是預算管理方法和手段的改進,是機構改革下落實依法行政、依法理財的一項重要工作。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了一定的成效,我們應充分認識集中核算改革的重要性,明確會計中心作為預算執行機構的地位,以預算執行為主要任務,轉變工作職能?！?/p>

(編輯/劉佳)