提高農村人力資源素質是新農村建設的根本

叢荔敏 李一瀾

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務,新農村靠誰來建設?這是當務之急。胡錦濤總書記明確指出:“充分發揮廣大農民群眾的主體作用,是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”表明了建設新農村起決定作用的是人,應該以農民為主體,要以人為本建設新農村。從當前我國的情況來看,農村人口約占全國人口總數60%,農村人口基數大,但人才資源缺乏是農村經濟社會發展的瓶頸。如何把豐實的人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力,是新農村建設的根本問題。

一、饒河縣農村人力資源現狀分析

饒河縣是農業縣,全縣九個鄉鎮,其中農業人口43 384人,占人口總數55%。全縣80%的農村勞動力為初中文化和初中以下文化。當前我縣農村人力資源素質偏低和剩余勞動力轉移困難,成為農村經濟發展的重要障礙。主要表現在以下兩個方面:

(一)社會的快速發展與干部素質偏低的矛盾

新時期的鄉鎮干部的整體素質是過硬的,但干部素質千差萬別,各地發展面臨的情況和發展基礎不盡相同,真正把科學發展觀落實到鄉鎮,這對當前鄉鎮干部的個人素質都提出了前所未有的挑戰。再由于鄉鎮所處的特殊工作環境,信息閉塞,每日忙于日常事務,個人業務知識更新慢,尤其是專業性知識缺乏;駕馭市場經濟的能力有待于提高;對如何堅持“以人為本”建設新農村上認識不夠;個別干部作風不扎實,依法執政能力有待提高等,這與新時期黨對農村工作的要求上存在一定距離。

(二)農村人力資源素質整體水平偏低

一是農民的文化科技素質偏低,農民特別是中老年人和山區農民受教育程度偏低。目前我縣留在農業生產領域大多是40歲以上、文化科技素質偏低的勞動力;懂糧油傳統農業種養殖技術的多,懂名特新優農業種養殖技術的少。二是小農思想依然存在。面對社會的發展,廣大農民的市場競爭和開拓意識有所增強。但一些故步自封、求穩怕變、小富即安的小農意識仍根深蒂固。一些農村青年缺乏艱苦奮斗、吃苦耐勞、勤儉節約的精神,有些地方重男輕女,攀比浪費和封建迷信思想仍很嚴重。三是法律素質和依法辦事能力比較嚴重。在一些地方摸牌賭博等影響社會治安的事件還時有發生。大多數農民尚不懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。

二、提高農村人力資源素質的措施和建議

大力提高農村人力資源能力,是實現由傳統農業向現代農業、粗放型農業向集約型農業轉變的需要;是實現農業產業化經營的必然要求;是實現農業可持續發展的必要條件。全面提高農村人力資源的各項能力,才能為新農村建設提供強有力的智力支持。

(一)實施科學發展觀,努力提高干部素質

一方的繁榮關鍵在干部。現實對基層鄉鎮干部提出了更高的要求,必須努力學習,提高駕馭市場經濟的能力,提高宏觀決策的能力,提高創造性開展工作的能力,提高用權為民的執政能力。由過去的“權利”政府向“服務”政府轉變。對那些政績突出,群眾威信高的鄉鎮干部組織上要及時提拔重用,為其成長創造更廣闊的天地。要加強對鄉鎮干部的定期培訓,每年選派出色的干部到黨校和對口高等院校進行短期培訓,積極開展異地任職交流,以開闊視野,增長才干,更好地擔當起推進新農村建設的重任。

(二)以民為本,規范“村官”待遇

“村官”作為廣大農民走向富裕的領頭人,其隊伍的穩定,素質的提高,直接關系到新農村建設的速度和質量。我縣“村官”工資來源主要是依靠財政有限的轉移支付撥款。每年5 000元左右。在現階段,政府必須盡快出臺具體政策予以規范,有條件的可適當提高補助標準,并制定“村官”在任及離任的有關待遇細則,使“村官”擁有基本的生活保障,對于那些任職時間長、歷史貢獻大、村民口碑好的同志,經過審計、公示通過后可以考慮執行“帶薪退養”政策,解除其后顧之憂。對特別優秀的可提拔到鄉鎮領導崗位。也可激勵大學生任“村官”,為建設社會主義新農村貢獻力量。

(三)加強農村教育事業

一是以形勢教育為先導,提高農民思想道德素質。由宣傳部,黨校,農委牽頭組織宣講團,利用農閑時節,大力宣講新農村建設的意義和縣委的涉農政策,調動農民的積極性。各村成立農民協會,讓農民自己辦事,自己管事,培養農民的主人翁意識,競爭意識和合作精神。開展社會公德、家庭美德、職業道德教育,倡導鄰里和睦、尊老愛幼。逐步在農村形成和諧的人際關系和健康的社會風氣。二是加快農村文化設施建設。鼓勵社會力量興辦農村文化事業,鼓勵集體或個人開辦遠程教育,圖書室,閱覽室,為農民讀書學習和獲取信息創造條件。如經常組織群眾開展形式多樣,思想健康,生動活潑的群眾性文體活動,有針對性地組織文化團體到鄉鎮下農村,結合重大節日和重大事件,開展好文藝匯演和文化下鄉拜年等一系列文化活動,讓農民享受健康豐實的精神文化。三是以技能培訓為根本,提高農民科技素質。以職業學校和農業技術推廣培訓機構為依托,其他涉農部門協作,在辦學形式上要多樣化,在課程設置和專業設置上要具有前瞻性和超前意識,積極開展電腦,汽修,果樹栽培,養殖技術等技能培訓班,抓好農村非農產業勞動力轉移前的培訓。讓農民掌握一定專業技能,并取得相應培訓證書。大力培植農村科技示范戶,把科技含量高,能從根本上脫貧致富的項目傳授給農民。培養一批“種田能手”,“養殖專業戶”等一大批致富能手,帶動農民致富。四是提高農民法律素質。堅持開展送法下鄉活動,通過送書送報,法律咨詢、法律援助、圖片展覽等形式,使廣大農民得到生動形象、潛移默化的法制教育,增強農民依法維權能力。

(四)實施“引智工程”,吸引人才到農村創業發展

一是筑巢引鳳。樹立不求所有、但求所用的思想,靠待遇、靠事業吸引鼓勵人到農村創業,鼓勵機關干部到鄉鎮掛職鍛煉,表現突出的優先提拔使用。二是鼓勵大中專院校畢業生和農村畢業生特別是農業院校畢業生到農村創業,我縣應制定相應優惠政策,拿出一定基層崗位參加省“三支一扶”計劃,三是建立人才共享機制。通過開展“三下鄉”、“科技之冬”等活動,既可以在培養農村人才上發揮作用、又可以使大批各行業人才創造出來的最新成果廣泛應用到農村,直接為農業和農村經濟發展服務,推動新農村建設的發展。□(編輯/李舶)