官民對(duì)立中的公民權(quán)利訴求

鄧聿文

這些天，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論為鄂西一個(gè)偏僻小鎮(zhèn)的弱女子的命運(yùn)擔(dān)憂(yōu)。這位名叫鄧玉嬌的女服務(wù)員因不堪被三個(gè)索要“特殊服務(wù)”的基層官員的凌辱，憤而用一把修腳刀將其中一名官員刺死。

就案件本身來(lái)說(shuō)，并不復(fù)雜，但畢竟人命關(guān)天，所以筆者希望此案能夠得到公開(kāi)公正的審理。然而，令人關(guān)注的不僅在于案件本身，更在于這起看似普通的案件披露后所引起的巨大社會(huì)反響，以及輿論對(duì)鄧玉嬌和死者那種涇渭分明的態(tài)度。對(duì)死者——野三關(guān)鎮(zhèn)招商辦主任鄧貴大及其他兩位官員，公眾幾乎沒(méi)有同情的，甚至許多人認(rèn)為他該死；而對(duì)鄧玉嬌這位“兇手”，公眾不僅寄予深深的同情和理解，甚至喻其為替天行道的“抗暴英雄”。截然相反的評(píng)價(jià)凸顯了怎樣的社會(huì)心理，有什么值得我們反思和注意的？

從社會(huì)學(xué)的角度看，我想，這里面有兩方面原因不能忽視：一是鄧玉嬌這位民女，雖處娛樂(lè)場(chǎng)所，卻能做到潔身自好，并在面對(duì)三個(gè)大男人的侮辱和強(qiáng)暴時(shí)，不是選擇忍受侮辱，而是選擇了反抗，這對(duì)那種笑貧不笑娼、自我墮落的社會(huì)道德是一記棒喝；二是這起案件喚起了人們對(duì)一些官員貪污腐化、欺壓底層民眾的集體記憶。例如，在鄧玉嬌案之前，媒體剛爆出貴州習(xí)水縣官員集體嫖幼女案，此外，還有林嘉祥“調(diào)戲”幼女案、國(guó)稅局長(zhǎng)買(mǎi)處案等等，一些官員的胡作非為，令官員群體在很多民眾心目中，成為違法亂紀(jì)、貪腐成風(fēng)的一個(gè)特殊人群。有評(píng)論就指出，鄧玉嬌案存在著三種權(quán)力，即政治權(quán)力、性權(quán)力、金錢(qián)權(quán)力，它們統(tǒng)一到官員身上，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中只有官員群體才能做到全部擁有這三種權(quán)力。所以，該案實(shí)際上又凸顯了地方權(quán)勢(shì)集團(tuán)與民眾關(guān)系的緊張。

正因此，鄧玉嬌案也就帶有鮮明的象征意味極強(qiáng)的二元對(duì)立的因子或者圖景，一些網(wǎng)民將之概括為弱者vs強(qiáng)者，屁民vs狗官，被迫害者vs壓迫者，百姓vs官僚，無(wú)權(quán)者vs特權(quán)強(qiáng)權(quán)等等。這些簡(jiǎn)單的二元對(duì)立圖景嚴(yán)格地講經(jīng)不起推敲，卻得到強(qiáng)有力的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的支持。在過(guò)去發(fā)生的一系列事件中，似乎都印證了它，鄧玉嬌案不過(guò)是把人們潛意識(shí)中存在的這套印象再次強(qiáng)化而已。

最近幾年，社會(huì)學(xué)家頻頻用“斷裂”這詞來(lái)概括中國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)。而在各種斷裂關(guān)系中，一個(gè)共識(shí)是，以官員為代表的權(quán)勢(shì)階層與底層民眾的矛盾和對(duì)立已到了劍拔弩張的地步。官民對(duì)立中，又主要是基層官員與基層百姓的對(duì)立。學(xué)者鄭永年前不久著文指出，在任何社會(huì)，政府本來(lái)是社會(huì)正義的提供者，但一些基層政府作為政權(quán)和人民的連接點(diǎn)，它們非但不能代表和保護(hù)人民的利益，政府本身反而成了公共安全的最大威脅和非正義的制造者。造成基層政府無(wú)政府狀態(tài)的原因，他認(rèn)為是改革過(guò)程中的金錢(qián)主義全面有效地取代了傳統(tǒng)的道德主義，使得基層政權(quán)高度非道德化或者道德虛無(wú)化，而一旦執(zhí)政的道德解體，沒(méi)有任何東西可以制約地方官員的行為，所以才出現(xiàn)父母官欺壓人民、強(qiáng)暴民女的事情。鄧玉嬌案恰恰帶有此種印記。

鄭永年的解釋是否一定準(zhǔn)確，我們可以存疑，但不能否認(rèn)不少地方的基層政府的確很大程度上存在無(wú)政府或非正義狀態(tài)。當(dāng)政府不能善待治下的民眾，不能保護(hù)民眾的基本權(quán)利并侵犯他們的生存空間時(shí)，那么政府和民眾之間的鴻溝不斷擴(kuò)大，特別是當(dāng)雙方彼此缺乏信任、無(wú)法相互包容的時(shí)候，任何一件小事都會(huì)被放大，并被無(wú)限上綱。在鄧玉嬌一案中，正是死者政府招商辦主任的官員身份，使其喪失了人們的基本同情。

官民對(duì)立走到今天這一步，是社會(huì)矛盾不斷積累的必然結(jié)果。多年以來(lái)，由于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有真正地約束政府及其官員的權(quán)力，沒(méi)有有效地賦權(quán)于民，致使民眾的各種權(quán)益在發(fā)展的名義下受到嚴(yán)重侵害，尤其是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體背負(fù)了制度與結(jié)構(gòu)變遷的代價(jià)，卻被排斥在應(yīng)該享有改革與發(fā)展成果的群體之外。

因此，要彌合斷裂的社會(huì)，修復(fù)惡化的官民對(duì)立關(guān)系，必須進(jìn)行政治改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)可以孤立存在的制度，一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要種種政治社會(huì)的制度安排來(lái)和它配套，其中最主要的是公民要有政治權(quán)利。如果公民在上層建筑領(lǐng)域所享有的政治權(quán)利缺失，就無(wú)法對(duì)其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域所享有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，提供相應(yīng)的保障。

隨著互聯(lián)網(wǎng)日益深入地介入公眾生活，人們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式也正在發(fā)生變化，他們不再被動(dòng)等待執(zhí)政者賦予自己權(quán)利，而是主動(dòng)去爭(zhēng)取本屬于自身的權(quán)利。但對(duì)于這種變化，執(zhí)政者尤其是部分基層執(zhí)政者，相當(dāng)程度處于一種不自覺(jué)狀態(tài)，還習(xí)慣用管制的方式粗暴對(duì)待底層民眾的權(quán)利要求。需要指出的是，當(dāng)基層政府鑒于知識(shí)水平和利益結(jié)構(gòu)而無(wú)力進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型時(shí)，高層特別是中央就必須以強(qiáng)大的行政力推動(dòng)它們?nèi)マD(zhuǎn)型，化解官民之間的緊張關(guān)系。

前不久，中國(guó)政府頒發(fā)了2009年至2012年國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，這是好事，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何使之得到真正落實(shí)。今年發(fā)生的一系列官民對(duì)立的事件說(shuō)明，如果不規(guī)范和限制政府的權(quán)力，不將官員趕到權(quán)力的籠子里去，那么，等待我們這個(gè)社會(huì)的可能是更多修腳刀的出現(xiàn)。（作者系中央黨校學(xué)者，知名評(píng)論員）■