解決好農村教師的素質和待遇問題提高素質是更為緊要和長期的任務

史寧中

農村教師當前所面臨的最大問題，一個是待遇問題，一個是素質問題。

眼前。解決素質問題需要加強在崗農村教師的培訓；稍遠一點看，解決素質問題包括即將充實到農村教師隊伍中去的師范生的從教素質提高問題。

如果說解決教師待遇問題主要是政府責任的話，那么解決教師素質的問題就主要是教育管理部門、師范大學(培訓機構)、中小學校以及教師自身的事情了。

溫家寶總理在不久前發表的《百年大計，教育為本》的重要講話中，有一個基本判斷，即農村教師在農村教育中起著關鍵作用。而農村教師當前所面臨的最大問題，—個是待遇問題，一個是素質問題。我完全贊同溫總理的看法。

這兩個問題是相互聯系的。待遇問題關系著農村教師隊伍的穩定和發展，也關系著大學生、師范生到農村任教的積極性。所以也就關系著農村教師隊伍的整體素質。而待遇問題，國家正在逐步加以解決和提高，這幾年已經有了很大起色。可以想見。幾年以后將會得到更好的落實。

而素質問題是更為緊要也更為長期的問題。從最眼前看，解決素質問題需要加強當前在崗農村教師的培訓問題；稍遠一點看。解決素質問題還包括即將充實到農村教師隊伍中去的師范生的從教素質提高問題。無論是師范生的培養，還是在崗教師的培訓，最為根本的就是要轉變教育理念。

1.教師最核心的教育理念應是以人為本

教育理念是教育行為的源頭。一名教師可以有自己的教育理念，比如“個性培養”、“創造性思維”、“情感教育”等等，但最核心的教育理念是“以人為本”。進入21世紀以來，“以人為本”在教育領域被廣泛倡導，但一直沒有得到有效落實。特別是在廣大農村，目前普遍堅持的還是“以知識為本”的教育理念。“以知識為本”的教育理念只關注知識的傳授，關注學生是否接受了知識。接受到什么程度。為此。我們曾長期信奉凱洛夫的“三中心”論，即以課堂為中心，以教科書為中心，以教師為中心。這種教育理念適合于大工業時代，但已不再適合當前的信息化時代。提高教師素質，特別是提高農村教師素質，從根本上講就是要拋棄這種“以知識為本”的教育理念，代之以“以人為本”的教育理念。

我認為，“以人為本”的教育理念至少有兩個內涵：一是要尊重學生，尊重學生的成長成才規律。簡而言之，就是要倡導和踐行“尊重的教育”。只有學會跟學生交流。真正懂得他們的心理，切實從他們的感受出發進行教育，才是有效的教育。我們應當相信，每一個學生特別是低年級學生，都有學習的欲望。作為教師，有責任有義務把學生的學習欲望激發出來并保持下去。一名教師能夠給學生以啟蒙教育，教他們學會思考問題，然后用自己的創造思維去學習，終身去學習，就是一名好的教師。每一名教師都應該認識到，尊重學生是教育中的頭等大事。

2.實施素質教育對教師素質提出了更高要求

“以人為本”的教育理念還有一個內涵。就是教師要關注學生的全面成長，對學生實施素質教育。教育界對“素質教育”耳熟能詳，但到底什么是素質教育，至今沒有統一的提法。但我認為，有兩點是可以明確的——

第一，素質教育的核心是建立大教育的觀念。大教育的觀念是指學校的所有活動都是教育。現在還有不少人認為素質教育就是體育、文藝活動等，這絕不是素質教育的全部。素質教育是指無論在學科內(即課堂內)還是在學科外(即課堂外)。都要培養學生的素質。學科外的時間大約占學生在校時間的30％。這部分時間里的教育活動必須要注入教育價值。比如，培養學生開朗的性格、自信心、協作能力、語言表達能力和組織能力等等。學科內的時間大約占70％，因此如果不在學科內進行素質教育，那一定不是真正的素質教育。無論數學、物理還是語文，都能夠通過教學內容實現對學生人格的養成，這主要包括培養學生的學習興趣、良好的學習習慣和良好的身心素質。

第二，素質教育的根本是培養學生的創造力。過去認為，創新性人才是在大學和大學以后階段培養的，其實并非如此。創新性人才的培養是從基礎教育階段開始的。很難想像一個18歲之前還沒有獨立思考過一個問題的人會成為創新型人才。培養創新型人才不是讓他去死背課本、死記知識，而是要讓他活學活用。過去的教育注重知識的記憶，本質上是一種“結果的教育”，而理想的教育是培養學生的智慧。智慧并不表現在結果上，而是表現在過程中—刨造的過程、排除危難的過程、做實驗的過程、答題的過程，等等，所以本質上是一種“過程的教育”。這次修訂數學新課標，我們在“雙基”(基礎知識和基本技能)的基礎上加入了“基本思想和基本活動經驗”，變成了“四基”，也正是由于這個原因。

從“結果的教育”到“過程的教育”，不僅需要教師具備扎實的專業知識，而且更為重要的是，教師要學會把“科學形態的知識”轉化為“教育型態的知識”。要了解知識的核心思想、把握知識的來龍去脈和教育價值，使學生在教學過程中得到思維的訓練和經驗的積累。這對教師的素質提出了相當高的要求。

3.多方共同努力構建系統工程

農村教師隊伍建設是一個系統工程，需要各方共同努力。如果說解決教師待遇問題主要是政府責任的話，那么解決教師素質的問題，就主要是教育管理部門、師范大學(培訓機構)、中小學校以及教師自身的事情了。師范大學(培訓機構)需要不斷創新培養模式和教學方法，并用先進的教育理念培養和培訓教師；中小學校需要搞好校本研修，廣大教師要學會反思、學會研究。在實踐中能夠自覺運用先進的教育理念實施教育教學。同時。要采取有效措施，加大師范大學(培訓機構)與中小學校、廣大農村教師之間的融通，為農村教師隊伍建設暢通渠道，創造良好條件。

溫總理指出，在這次制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，要特別重視提高農村教師的素質。我相信，經過5到10年的建設，我國農村教師隊伍的整體面貌必將煥然一新。

實踐者說

河北省威縣教育局局長張宏：

建立農村教師補充新機制和待遇新保障

雖然我們縣是省級扶貧開發重點縣，但幾年來，通過項目學校建設、加大農村中小學布局調整力度等工作，使農村中小學辦學條件明顯改善，教育資源配置漸趨優化，初步形成了科學布點、規模辦學的教育格局。但由于受經濟條件制約等種種因素，我們這里的農村中小學教師隊伍仍然被師資缺編、初始學歷較低、年齡老化、學科搭配不合理等負面因素所困擾，教育教學質量也因此而難以提高。教師隊伍素質成為制約農村基礎教育發展的主要因素。

就拿我們縣的農村教師隊伍來說說。一是教師缺編現象日趨嚴重。隨著大學生就業制度的改革。自2001年實行雙向自主擇業以來，由于受地方經濟條件的制約，師范類大中專畢業生就很難充實到教師隊伍中來，尤其是農村中小學教師隊伍。我縣盡管在財政比較困難的情況下，每年都要招錄一批本科師范類畢業生充實到教師隊伍中去，近幾年共招錄了200余名本科

畢業生，但不僅遠遠不能滿足教育教學的需要，還遠遠少于每年在職教職工的自然減員數量，這就直接導致了農村中小學教師的缺編問題。二是教師起始學歷較低。我們全縣現有中小學教職工3634人中，全日制本科學歷、專科學歷和中師學歷教師分別占教職工總數的6％、11％、34％，全日制中師以上學歷的教師占教職工的51％，民師轉正的(含通過師范培訓轉正的)教師1544人，占教職工的43％，高學歷的年輕教師數量微乎其微。三是教師老齡化現象嚴重。全縣50歲以上轉正的教師占民師轉正教師總數的46.7％。從測算結果看，今后每年就有130余名教師達到退休年齡，新教師又無法得到補充，目前農村中小學教師已出現斷代。四是學科結構失衡。在農村中學教師中，數學、語文等主科教師占了大多數，但英語、音樂、體育、美術和計算機等副科教師卻很少，而專業畢業的英語教師、音體美教師就更少了。由于編制緊張，學校也難以配備這方面的教師，只能以非專業的兼職教師代替，教學質量可想而知。

我們這里的教師問題是具有一定普遍性的。現有的農村中小學教師師資水平遠遠不能適應和滿足教育改革和發展的需要。根據我在基層工作的經驗，提出三點建議：一是建議建立農村中小學教師補充新機制。根據教育部農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃精神，利用建立完善農村義務教育保障新機制的契機，適應學齡人口變化和農村學校布局結構調整的新情況，由省級人民政府出臺相關文件，每年在師范類大中專畢業生未就業人員中選招一批優秀生補充到農村中小學教師隊伍中，以補充自然減員教師數。二是要加強教師的在職培訓，這既是教師隊伍建設的重要內容。也是教育改革發展的迫切要求和廣大教師的迫切愿望。教師要適應新變化和新要求，就必須樹立終身學習的理念，不斷學習，更新知識結構，充實完善自己。三是由于受各區域經濟發展不平衡的影響，以縣為主的管理體制不能完全滿足義務教育均衡發展的需要。因此建議提升義務教育的財政重心，建立以中央和省級財政為主的義務教育支付體制，使農村教師的工資收入有更加切實的保障，盡快做到城鄉教師執行同一工資標準，以此帶動提高農村教師的工作積極性。

現身說事

我們這里是一所山區農村學校。學校有一至六年級和一個學前班共130余名學生。而國家給的教師編制是8人。8位教師的工作分配是：校長和教務主任包一個班，而且我倆同時還兼任如“兩基資料員”、“遠程教育操作員”等學校各種事物，其他6位老師則基本是一人包一個班的教學。我們學校沒有周轉房，老師們都是走教。他們每人每周30節課，課間10分鐘里有時連教具都準備不好就要開始新的一節課。因為教師人手緊張，學校想把學前班停掉，可當地村民又不同意。在這種情況下，教師們哪有時間進修提高?只能日復一日地重復自己已經習慣了的工作和節奏。

——貴州省銅仁市川硐鎮東風完小校長張文忠

我是一名在海拔2200米的農村中小學耕耘了十幾年的教師，我對教育過我和我身邊教師的敬業精神感受很深。他們在談到自己培養出的學生時，常常充滿自豪，而一談及待遇、職稱問題，卻滿臉自卑。有的說：“我明年就要退休，該改教歸農了，還沒有評到中級職稱。”農村中小學每校教師少則幾十人，多達幾百人，而上級主管部門每年分到學校的中、高級職稱指標，通常情況下只有一個。“僧多粥少”使農村中小學一線教師不能正常晉升職稱，嚴重影響了農村中小學教師隊伍的穩定。

——云南省永善縣蓮峰第一中學施云康

本期聚焦

農村中小學教師隊伍數量相對不足、素質不高等問題，已成為制約農村教育改革與發展的瓶頸。偏遠農村學校規模小，經費得不到保障，教師缺口大，有的村小至今還存在一師一校、一師一班的包班制教學現象。大批優秀教師被選拔到城區。使本來就脆弱的農村師資力量愈發薄弱。國家教育督導團不久前發布的中小學校長教師管理情況專項督導檢查公報說，在督導的六省份中，普遍存在城市教師超編、農村教師缺編的現象，教師隊伍結構嚴重不合理。這種鮮明的對比，充分反映出在教育資源分配上的不公平和不公正。

農村小學教師年齡普遍偏大，學科結構不合理，造成一些課程不能開齊。由于待遇普遍偏低，學歷層次不高，加之信息閉塞，工作條件艱苦，農村教師索質普遍不高。同時，一些農村教師工作態度消極，缺乏熱情，也缺乏好的機制調動他們工作的積極性并幫助他們提高業務水平。

雖然2007年全國農村教師隊伍中，小學具有高中及以上學歷的教師已占到98.97％，初中具有大專及以上學歷的教師已達96.74％，但學歷未達到國家規定標準的教師總數仍有12.6萬人。2007年全國農村小學大專及以上學歷的教師僅有63.35％，農村初中本科及以上學歷的教師僅有41.39％，其中大多是通過繼續教育所取得的，而且學非所教，有的有學歷、沒能力。農村小學和初中具有高級及以上職稱教師的比例偏低，初中尤為突出。2007年，農村小學高級教師比例為46.95％。比城市低7.72個百分點。另外，小學代課教師中有87.8％在農村；初中代課教師中有66.3％在農村。因此，加強農村教師隊伍建設，成為加強農村教育、促進教育均衡發展、進而實現教育公平的當務之急。