大力推進信息化建設　全面提升監獄管理水平

謝青峰

[摘 要]本文從數字化監獄的內涵入手，通過對福建省監獄系統信息化建設情況的調研，進行認真思考和探索，闡明信息化建設對監獄管理工作的積極促進作用，提出了信息化建設的若干主要措施，總結出信息化建設是新時期監獄工作發展的必由之路。

[關鍵詞]信息化建設 數字化監獄 監獄管理工作

2007年5月29日，司法部在南京召開全國監獄信息化建設工作會議。會議指出：要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進信息化發展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推進監獄信息化建設。提高監獄刑罰執行的技術保障能力，提高信息技術在監獄工作中的應用水平，提高廣大監獄民警的綜合素質，確保監獄安全穩定，提高罪犯改造質量，更好地發揮監獄在服務構建社會主義和諧社會中的職能作用。

近年來，福建省監獄系統在司法部、福建省委、福建省政府、福建省司法廳的正確領導下，堅持把監獄信息化建設作為戰略性工程來抓，不斷加快信息化建設步伐。尤其在全國監獄信息化建設工作會議之后，局屬各單位對數字化建設重要性的認識不斷提高，都在籌劃本單位數字化建設。福建警官職業學院做為局屬單位，是福建省監獄系統教育和培訓基地，為我省監獄系統輸送了大批優秀人才，培訓了大量監獄、勞教民警。2006年10月，警官學院出臺文件《數字警院規劃綱要》，集中系統地描述了數字化警院的總體規劃、特點及要求，并上報省局數字辦。我們學院在籌劃本單位的數字化警院建設的同時，積極參與、思考、探索我省監獄信息化建設，全面提升監獄管理水平。

一、數字化監獄的內涵

所謂數字化監獄是指以計算機網絡為平臺和核心，以安防為重點，集監控監聽、門禁、報警聯動、巡更、對講、自動化辦公、自動化管理與指揮等為一體的綜合信息化工程。

數字化監獄至少包括以下子系統：局域網基礎平臺（設計總容量最終應達到每個工作人員一個終端）；視頻監控系統；語音監聽系統（含會見、親情電話監聽等）；報警聯動系統；門禁系統；巡更系統；廣播、對講系統；獄內消費一卡通系統；監獄管理一卡通系統；獄內無線通信系統；政務、獄務公開系統；辦公自動化（OA）及各類管理信息系統；監獄門戶網站等。上述相關聯的子系統完成數據共享和集成應用，實現網絡化的集中統一管理。

二 、監獄信息化建設的意義

（一）全球信息化、監獄現代化建設的需要

從全球信息化發展的大趨勢、監獄現代化建設面臨的機遇和挑戰中可以看到，大力推進監獄信息化建設，是當前監獄工作面臨的一項重要而緊迫的戰略任務。加快監獄信息化建設，一是保障監獄充分履行職能、更好地服務構建社會主義和諧社會的客觀要求；二是提高監獄管理工作水平、促進執法規范化建設的內在要求；三是實施“科技興監、科技強警”戰略、提高監獄人民警察隊伍整體素質的重要舉措；四是促進司法行政系統信息化建設，提高司法行政工作整體水平的有效途徑。

（二）學習十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀的需要

黨中央、國務院對監獄工作包括監獄信息化建設高度重視，作出了一系列重要指示，對監獄信息化建設提出了明確要求，指明了方向。司法部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把推進監獄信息化作為加強監獄工作的一項重要舉措來抓，制定《監獄信息化工作十一五規劃》、《全國監獄信息化建設規劃》。全國各地結合實際，狠抓落實，監獄信息化取得積極進展，促進了監獄管理水平的不斷提高，這是學習十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀在全國監獄系統的具體表現。

三、監獄信息化建設對監獄管理工作的作用

2006年8月，警官學院信息中心一行5人到福建莆田監獄、廈門監獄就數字化警院和我省監獄信息化建設情況開展深入的調研。現在，我們從五個方面來分析監獄信息化建設對監獄管理工作的積極促進作用，從而全面提升監獄管理水平。

（一）有利于提高民警的綜合素質

實施監獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監管工作理念，堅持與時俱進、開拓創新的思想，勇于突破傳統觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上，還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識，不斷提高自身的綜合素質，適應新時期監獄工作的需要，迎接數字化監獄時代的到來。廣大民警在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有根本轉變，為監獄信息化建設打下堅實的物質基礎和思想基礎。

（二）有利于提高工作效率

福建莆田監獄、廈門監獄從監管改造到生產管理，普遍應用計算機網絡技術。省局局域網開通以后，局屬各單位和省局之間的文件信息可以從網上直接收發，大大節省人力、物力和財力。

再看看國外更為先進的例子：日本首家“無圍墻”監獄將投入使用，屆時電子標簽將代替監獄警察監控服刑人員。服刑人員會見親友時，不需要警衛陪同，因為通過囚衣上的電子標簽，監控人員可以通過電腦看到他們的一舉一動。日本政府出資，20年內將投入520億日元用于設備和各項服務支出。新監獄投入使用后，每年可望節省運營成本50億日元。

可以看出，監獄應用計算機網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營管理的網絡化，可以大大提高工作效率、節約辦公費用。隨著各系統功能的不斷完善，監獄信息化必將為我們提供更準確的信息傳遞和更快捷的信息服務。

（三）有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務。在當前監管形勢日趨嚴峻的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監獄物防、技防能力，建立監管安全防范的長效管理機制，才能保證監管秩序的持續穩定，而計算機技術應用更能實現“科技興監、科技強警”的目標。福建廈門監獄依托信息化建設，不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入，完成了閉路監控系統、綜合監控系統、計算機局域網系統的建設。福建莆田監獄數字化監獄建設一期工程于2005年6月完工，已經完成了網絡視頻監控報警系統、辦公局域網、計算機網絡綜合布線及機房建設。這些系統的投入使用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序、確保監管安全等方面發揮了巨大作用。

（四）有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量，預防和減少犯罪，因此監獄工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上，運用現代科技手段，提高對服刑人員的改造質量。在現有建設的基礎上，我們應當考慮：在條件成熟的時候，采用網絡視頻方式聘請心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行遠程心理咨詢和治療。

（五）有利于接受社會監督

監獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監獄，讓社會了解監獄，勇于接受社會監督，建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統，使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄方針政策、獄內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，從而樹立起監獄的良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持。

四、監獄信息化建設的主要措施

監獄信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，所用產品和設備更新換代快，對資金、人才和技術等條件要求高。我省監獄系統統一了數字化監獄工程核心設備的要求，以確保技術的先進性和全省視頻監控的順利聯網,全省視頻監控系統的數字化處理技術和設備要求也將實現統一。現就我省監獄信息化建設的現狀，從以下四個方面提出我們的建議：

（一）繼續加大硬件投入力度

嚴格按照《監獄信息化工作十一五規劃》要求，有計劃、有步驟地進行硬件投入，加大信息化建設資金的投入。力爭監獄局域網全面覆蓋監區，辦公OA系統逐步全面投入運行。各監所在監區、會場、倉庫重地、交通要道口、有關辦公區等重要部位分步實現全方位、全天候電子監控，將現代信息技術推廣應用到更加廣闊的領域。

（二）繼續加大軟件開發力度

重點把已經開發使用的公文處理系統、辦公網絡系統、成本控制系統、財務管理系統、信息查詢系統等相關系統用足、用好、用活。在此基礎上，組織攻關開發并啟用管教信息系統、警務人事信息系統、工資人事信息系統等相關工作系統，為監獄工作發展提供更好的現代信息技術支撐。

（三）繼續加大人才培養力度

各監所應迅速成立獨立的信息管理及維護的部門，培養一支有責任心、高素質、結構合理的信息管理人才隊伍。繼續有計劃地、有步驟地引進一些信息工程專業技術人才，將信息技術骨干送出去培訓，充實提升信息技術力量。進一步明確專、兼職信息員及其工作職責、要求、獎懲標準、考核兌現的辦法。在啟用新系統、新現代信息技術時，在配置一批新電腦、一批新手開始使用電腦時，及時組織相關的技術培訓。

（四）繼續加大規范管理力度

各監所對信息管理的每一個關鍵環節、流程加以規范：包括從電腦配置計劃提出、采購、領發到維護、耗材領發、電腦調配、報廢，從信息收集、起草到信息報送、審核、校對、發布、歸檔，從專、兼職信息員得到確定、培訓到調整，從相關應用系統的開發、啟用到充實、調整、培訓，從工作目標、任務、責任、要求到考核、獎懲、兌現等環節。要通過制度建設，保證各項工作責任到人，監督到事，考核到位，不斷提高監獄管理工作規范化的水平。

五、監獄信息化建設是新時期監獄工作發展的必由之路

監獄信息化建設的主要任務是：建設一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應用系統。

“一個平臺”，即網絡和硬件平臺。“一個標準體系”，即監獄信息化標準體系。“三個信息資源庫”，即監獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫。“十個應用系統”，即監獄安全防范和應急指揮系統、監管及執法管理系統、教育改造系統、生活保障及醫療衛生系統、警察管理系統、生產管理與勞動改造系統、監獄建設與保障系統、獄務公開系統、辦公自動化和決策支持系統。

在此基礎上，我們還計劃陸續增加一些新功能，并朝著這樣的目標不斷努力。我們回顧監獄信息化建設歷程，深深體會到：

沒有一個優秀的、思想開放超前監獄領導班子，就不會有監獄信息化建設的成就；沒有一支努力為監獄信息化建設忘我工作的專業隊伍，光靠資金投入和社會參與，就不能很好的結合監獄工作實際，也算不上信息化的成功；一個良好的運用環境是信息化成功實施的根本所在，堅持不懈的應用培訓和切實可行的制度保障是監獄信息化建設成功的前提；應用產生需求，所有系統的功能都因具體應用而實施，“我要做”和“要我做”所形成的信息化將是兩個不同層面的概念；足夠的資金投入，是實施監獄信息化的基礎，信息化是一個長期工程，必須舍得投入；監獄是政府體系和社會體系重要組成部分，社會發展要求監獄必須創新管理手段。通過信息化建設，不斷提升監獄管理水平，監獄信息化建設是新時期監獄工作發展的必由之路。

參考文獻

[1]《提高認識 狠抓落實 加快推進監獄信息化建設的步伐》，劉曉琴 王玉彬 呂永紅，新疆法制報(漢)，2006/12/01

[2]《扎實推進監獄信息化建設》，中國司法，2007年07期

[3]《推進監獄信息化建設 提高刑罰執行能力》，倪曉 蔣德，法制日報， 2007/05/31