我國生態補償現狀及解決途徑

李新芳　郭會峰

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2009）04-023-01

摘要：生態補償是保護生態環境的一種經濟手段。我國生態補償經過多年實踐，在林業、自然保護區等方面取得了一定成效。建立和完善生態補償機制需統籌區域協調發展，加大補償機制。

關鍵詞：生態補償；現狀；解決途徑

生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排。

一、我國實施生態補償的基本情況

我國最早的生態補償實踐開始于上世紀80年代，森林與自然保護區的補償工作起步較早，國家投入較多，取得了較明顯的成效，除了森林生態效益補償基金制度之外，天然林保護、退耕還林等6大工程也是對長期破壞造成生態系統退化的補償。國務院在《關于一九九二年經濟體制改革要點的通知》中明確提出了“要建立林價制度和森林生態效益補償制度，實行森林資源有償使用”；1993年國務院發出《關于進一步加強造林綠化工作的通知》，指出“要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行征收生態效益補償費制度”。之后，國家實施了國家級自然保護區征收生態環境補償費的嘗試；實施了天然林保護、退耕還林、三北和長江流域防護林體系等重點生態體系建設工程，加強森林資源的生態補償；實施退牧還草，加強對草原資源的生態補償。經過多年實踐、取得了很大成績的退耕還林，在執行過程中存在著貫徹“生態目標不到位”和“給農民的補償不到位”的問題?！吧鷳B目標”不能實現，將影響到這一政策的成敗。由于生態林的成長和生態效益發揮需要近十年的時間，生態效益又主要是公益性的，因此生態目標在其他目標中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。而“經濟補償”落實不到位，不僅會使退耕還林難于持續或出現反復，還可能在一些地方加劇社會矛盾。這也說明，真正的生態補償機制的建立是一種遠比想像深刻的社會利益大調整和制度創新。2004年，中央森林生態效益補償基金正式建立，標志著我國森林生態效益補償基金制度的實質性確立。退耕還林政策只是我國建立生態補償機制的一次成功實踐，還有許多方面都需要生態補償機制。城市水源地的發展與保護的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態屏障的建設與投入的矛盾，喀斯特地區過度開墾導致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風沙問題，以及自然保護區的保護問題等。雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機制上解決生態價值補償問題，即使一些地方的保護與發展關系得到協調，還有許多不穩定因素，影響可持續發展。生態補償真正付諸實施，還面臨不少問題。生態生態補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多， 需要采取措施加以解決。

二、生態補償機制的對策建議

建立和完善生態補償機制，必須以統籌區域協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式。

1.加強生態補償機制的基礎研究工作。開展生態保護立法研究，為建立生態環境補償機制提供法律依據；根據我國環境污染和生態破壞的實際情況，突出重點，針對群眾反映突出、嚴重影響生產生活和需要實行搶救性保護的區域；在財政支付能力有限、政府控制力不足的條件下調動民間參與污染治理和生態建設的積極性，將政府主導型生態治理模式逐步轉變為民間主導型治理模式。

2.要加強宣傳教育，增強利益相關各方對生態補償的認知與參與。

3.進一步完善生態補償的收費制度。生態補償機制的建立是一項復雜而長期的系統工程，涉及生態保護和建設資金籌措與使用等各個方面。制定嚴格的征收標準，征收的生態補償費真正實現?？顚Ｓ茫糜谏鷳B恢復和補償。

4.拓寬生態建設和環境保護資金籌措渠道要注意開展多渠道融資。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作，形成多方并舉，合力推進。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治的投資。積極探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發相結合的有效途徑，在土地開發中積累生態環境保護資金。發揮中央和地方財政的雙重作用；完善生態補償的財政政策體系，充分利用市場條件探索多渠道的融資機制。加強對私人企業的激勵機制鼓勵他們投入到環保產業中；積極利用國債資金、開發性貸款，爭取在股票市場中形成綠色板。創造良好的條件以引進海外資金，積極吸引國外資金直接投資于生態項目的建設，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。

5.要逐步完善生態補償的管理體制。生態補償政策涉及許多部門的利益，需要綜合協調，應加強部門內部和行政地域內的生態補償工作，整合有關生態補償的內容。引導社會各方參與環境保護和生態建設。加強組織領導，不斷提高生態補償的綜合效益。建立和完善生態補償機制是一項開創性工作，必須有強有力的組織領導。應理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，整合生態補償資金和資源，形成合力，共同推進生態補償機制的加快建立。6.加強生態保護和生態補償的立法工作。加強生態補償立法工作，從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償機制的規范化運作提供法律依據。積極借鑒國內外在生態補償方面的成功經驗，堅持改革創新，健全政策法規，完善管理。

參考文獻：

[1]《建立公平有效的生態補償機制》.中國環境生態網環境基礎篇

[2]《我國建立生態補償機制的戰略與政策》.中國環境報

[3]《生態補償機制與政策研究》.中國網

[4]《探索建立中國式生態補償機制》.人民網