為促進教育公平再添動力

鐘　新

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。近年來的政府工作報告一直將優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平作為教育工作的重點，尤其在促進教育公平方面，中央政府制訂了切實可行的目標(biāo)，堅定地、穩(wěn)健地、有效地促進了教育公平。

今年，政府致力于促進教育公平的決心更加堅定，思路更加清晰。在剛剛結(jié)束的第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中就促進教育公平提出今年的重點任務(wù)，包括：落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策；提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元；逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題；增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助；爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題；完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。

免費義務(wù)教育是實現(xiàn)教育公平的底線保障。在農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，從2008年秋季學(xué)期開始，中央財政進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，切實推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費是一項重要的民生工程，是促進教育公平的重要措施，政府報告中提出今年任務(wù)是落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，要求各級教育部門在去年的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)在資金安排、政策保障、省級統(tǒng)籌和資金管理等方面抓好落實此舉能夠縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，進一步實現(xiàn)教育公平。

農(nóng)民工子女在輸入地免費接受教育，是教育公平出現(xiàn)的新難題。隨著我國城市化進程的深入發(fā)展，農(nóng)民工不斷增多，大量處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童隨父母進入城市。由于義務(wù)教育階段財政主要由地方政府負(fù)擔(dān)，中央和省級財政加大對農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移的支付力度，但其財政轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計對象是戶籍人口，在非戶籍地就讀的兒童均無法享受到輸入地和戶籍地政府財政負(fù)擔(dān)的財政經(jīng)費，農(nóng)民工子女接受平等教育得不到應(yīng)有的保障，還給輸入地政府在教育管理、經(jīng)費投入、校舍建設(shè)、師資配置等方面帶來壓力。今年，政府工作報告中指出“逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題”，正是切切實實地將農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題提上議事日程，需要包括戶籍部門在內(nèi)的相關(guān)職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃，通過一系列政策的調(diào)整與完善，保障農(nóng)民工子女平等享有受教育的權(quán)利。

增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助是實現(xiàn)教育公平的又一項重要內(nèi)容。盡管國家免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，但對于家庭經(jīng)濟困難寄宿生而言，生活費用仍是家庭的重要負(fù)擔(dān)。解決好家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助問題，是關(guān)系到這些孩子健康成長、順利完成學(xué)業(yè)的重要問題。從2007年秋季期起，中央財政和地方財政共同承擔(dān)對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活費，今年的政府工作報告提出增加對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助的資金投入，將使受益人數(shù)更多、受益范圍更廣、受益程度更深，是真正實現(xiàn)教育公平的重要措施。

化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度改革，促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，進一步促進教育公平的重要環(huán)節(jié)。中央政府提出了三年內(nèi)化解“普九”債務(wù)的工作要求，將為全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策創(chuàng)造寬松的環(huán)境，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要，維護農(nóng)村中小學(xué)正常的教學(xué)秩序，推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，同時也避免學(xué)校將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家長和社會，有利于防止出現(xiàn)因教育亂收費而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

完善國家助學(xué)制度是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，促進教育公平的有效手段。現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系還不夠完善，對高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題還比較突出，中央政府提出應(yīng)進一步完善國家助學(xué)制度，尤其是加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生也能夠上得起大學(xué)、接受中等職業(yè)教育，是真正實現(xiàn)“使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”承諾的重要決策。

中央政府對促進教育公平工作提出的新舉措和要求，為推進教育公平再添動力，我們要加大力量，狠抓落實教育公平工作，努力辦好讓人民滿意的教育。