人水和諧發展面臨的挑戰及對策研究

周長勇　鐘綿志

[摘 要]本文旨在以構建社會主義和諧社會和落實科學發展觀為指導，系統分析當前人水和諧發展面臨的嚴峻挑戰，系統闡述人水和諧發展實現途徑的具體方式和有效措施，從而在理論和實踐的結合上有效促進社會主義和諧社會建設。

[關鍵詞]人水和諧 和諧社會 科學發展觀 嚴峻挑戰 對策措施

作者簡介：周長勇（1969-），山東平陰縣人，1990年畢業于河海大學，碩士，現在山東水利職業學院工作，講師，主要從事水利水電課程的教學與研究工作。

引言

水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施、基礎產業和命脈，歷來是興國安邦的大事，直接關系到食物安全、經濟安全、社會安全、人民生命健康安全、生態安全、環境安全，乃至國家安全、世界安全、地球安全，關系到人與自然的和諧和可持續發展，在國民經濟和國家安全中具有重要的戰略地位。無論是昨天、今天還是明天，水總是不可缺少的、不可替代的資源。沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設和諧社會。構建社會主義和諧社會是我黨面臨的一項重大的歷史任務，實現人與自然和諧相處是和諧社會體系的重要內容，人水和諧發展是實現人與自然和諧相處的重要方面。因此，人水和諧，是人與自然關系的核心，是可持續發展水利的核心理念，是科學治水實踐的更高境界，也是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容。

一、人水和諧發展及其目標

人水和諧，即人與水相互依存、和諧共處，其本質是人與自然的和諧。人水和諧發展涵蓋了水利與經濟社會發展，水利工程與自然環境、人居環境的相互協調，其目標就是以人為本，實現人水兩利。人水和諧發展的近期目標是要實現水安全、水自身的良性循環和水利事業的良性循環，即實現水資源的可持續利用；追求的遠期目標是在逐步實現人水和諧共處的基礎上建成社會主義和諧社會。

和諧社會呼喚和諧水利，要求水利堅持以人為本的科學發展觀，全面把握水資源的自然屬性和社會屬性，尊重自然、善待自然，嚴格按自然經濟規律辦事，大力發展資源水利、綠色水利、和諧水利、現代水利，一切從人民群眾的根本利益出發，以保證國民經濟、社會發展和滿足人民群眾日益增長的用水需求為目的，以水資源環境的良性循環和滿足水利可持續發展的需要為目標，優先解決與人民群眾切身利益密切相關的水問題，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，通過水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉居民的生活質量，改善人居環境和生產條件，不斷提高水的安全保障程度。堅持人與自然和諧相處，以可持續發展為目標，防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，量水而行，以水定發展，在保護中開發，在開發中保護，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，實行科學合理開發，強化生態保護。在約束水的同時，必須約束人的行為；在防止水對人的侵害的同時，更要防止人對水的侵害；在對水資源進行開發、利用、治理的同時，更加注重對水資源的配置、節約和保護；從無節制的開源趨利、以需定供轉變為以供定需；在以工程措施治理水的同時，必須大力運用法律、經濟、行政和科技等綜合措施，進一步規范和調節與水相關的人與人、人與社會的關系，實行自律式發展，在治水中尊重自然規律。

二、人水和諧發展面臨嚴峻挑戰

在當代社會轉型大背景下，人們對水的認識發生了很大變化。當代社會分化的烈度、速度、深度和廣度比任何時期都要深刻，以致社會整合常常難以適應它的變化而使社會出現“斷裂和失衡”現象，表現在人們對水資源的開發和利用上，呈現明顯的功利性，使人水和諧出現了危機。

（一）水資源承載能力下降

人均水資源逐年遞減。我國水資源總體短缺，旱災和缺水損失嚴重，華北地區人均水資源量僅幾百立方米，遠低于世界貧水國家的平均水平。就長遠來看，根據人口增長預測，到2030年，我國人口將增至16億，屆時人均水資源量將降到1760 m3。按國際上一般認同的標準，人均水資源量少于1700 m3時為用水緊張國家，這表明我國未來的水資源形勢同樣是十分嚴峻的。

水資源利用效率低。盡管我國水資源總量短缺，但在很多地方或者是同一流域的不同地區，仍然存在著短缺與浪費并存的現象，水資源總體利用效率不高。我國目前的用水總量與美國相當，但國民生產總值只有美國的1/8。2003年全國工業萬元產值用水量為96m3，是發達國家的2～7倍。目前我國農業灌溉水利用系數平均約為0.45，而先進國家已達0.7～0.8。

水土流失由山區、丘陵區向城市和平原區擴散。據遙感普查，我國水土流失面積不包括凍融侵蝕面積就達355.56萬km2，占國土面積的7.42%。由于水土流失，每年損失的土壤總量達50億噸之多。水土流失危害嚴重，在許多地方造成耕地減少、肥力下降、江河泥沙淤積、水源涵養缺乏、自然氣候和生態環境惡化等不良后果。水土資源的不合理開發造成明顯的生態退化現象。全國水資源的開發利用率2003年為20.0%，不算很高，但各地區間很不平衡，北方、黃河、淮河、海河流域的開發利用率超過了50%，海河流域更是接近90%，形成了尖銳的自然矛盾和社會矛盾。例如在黃河流域，由于上游地區大力發展引黃灌溉，灌溉面積和用水量增加幅度很大，引起下游地區逐年加劇的季節性斷流現象，山東、河南境內的工農業生產和人民生活無法正常進行，造成巨大的經濟損失，并影響到社會穩定。

（二）水環境承載能力減弱

水的環境承載能力可用水環境容量大小表示。從資源角度看，水環境容量是一種潛在的資源，合理而充分利用水環境容量，不僅能保證水質達到水環境目標的要求，還能有效地減少污(廢)水處理費用。

水污染呈多元性，傳統農業向現代工業轉型過程中，工業發展產生的廢水大量增加，由于工藝水平的不完善和利益驅使，化工、紡織等企業將不達標的污水直接排入河道。日常生活中，人們使用大量的化學洗滌劑，排入水體后，大量消耗融解了氧。在農業方面，施肥方式發生變化，由人畜土肥轉向化學肥料，使水體富營養化。

根據2003年全國水質監測資料，在12.3萬km評價河長中，I類水河長占5.6%，II類水河長占33.1%，III類水河長占26.0%，IV類水河長占12.1%， V類水河長占5.6%，劣V類水河長占17.5%。事實表明，我國的水污染近年來雖然廣為人們注意和重視，但并沒有從根本上得到有效治理，部分地區的水污染還呈加劇趨勢。

（三）水的安全性影響社會的發展

水對人民的生命和健康以及生態系統是至關重要的，并且是國家發展的基本條件之一，但是全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源和與水資源相關的生態系統面臨著來自污染、非可持續性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。

飲用水水質與健康。由于引用水源污染日益嚴重，常規凈水工藝系統不能有效地去除污染，導致飲用水水質不斷惡化。據聯合國有關統計數據，目前全球有17億人喝不到干凈的飲用水，每天約有2.5萬人因水質低劣而死亡。我國有關研究得出，癌癥發病率與水源水的污染程度呈正相關性。受污染的水還會傳播腸道疾病，如傷寒、痢疾等。2003年統計表明，我國不足18%的人能喝到符合衛生標淮的水，有58.4%的人口在飲用混濁、苦咸、受工業污染或能傳播疾病的水，大約6.2億人飲用大腸桿菌超標的水，1.4億人在飲用受有機物污染的水。