社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層民主的法治化

摘 要：改革開放以來(lái)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)基層民主得到了跨越式的發(fā)展，同時(shí)也暴露出一些制約性因素，因而當(dāng)前法治化的機(jī)制亟待引入到基層民主建設(shè)中來(lái)。中國(guó)現(xiàn)有九億農(nóng)民，其民主發(fā)展程度將關(guān)系到整個(gè)中國(guó)民主發(fā)展的進(jìn)程及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期 基層民主 法治化 民主決策 政治文化

胡錦濤總書記曾指出，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”由此可知，黨中央把發(fā)展基層民主作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓。對(duì)于“基層民主”一詞，這里主要是指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)及其以下的行政區(qū)域所面對(duì)的大眾社會(huì)參與政治的程度，基層民主的主體是農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)民主的需求正是推動(dòng)中國(guó)基層民主政治建設(shè)的根本動(dòng)力。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層民主的法治型選舉

所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是由一種社會(huì)形態(tài)向另一種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，亦可理解為由一種陳舊的社會(huì)發(fā)展模式向新穎的社會(huì)發(fā)展模式過(guò)渡的時(shí)期。當(dāng)今中國(guó)正處于這一時(shí)期，即改革開放以來(lái)的新時(shí)期。

中國(guó)的改革首先是從農(nóng)村開始的，由安徽鳳陽(yáng)縣小崗村點(diǎn)燃了農(nóng)村改革之火，由此家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣闊的農(nóng)村拉開了序幕。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革必然要求上層建筑隨之改革，而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人民公社解體后，導(dǎo)致了上層建筑的“權(quán)力真空”。而在這一時(shí)期，村民自治極為迫切，村民委員會(huì)就這樣應(yīng)運(yùn)而生了。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，村民自治是最大的民主，民主選舉則是實(shí)現(xiàn)民主的最好形式。但在民主的選舉中遇到了困境，即如何協(xié)調(diào)好“兩委關(guān)系”。村民通過(guò)民主選舉，希望能夠選舉出代表自己利益和愿望的人員擔(dān)任村委會(huì)成員，而黨支部委員會(huì)則希望村民委員會(huì)的權(quán)力配置符合自己的要求，且村黨支部又受命于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)。這樣，村黨支部委員會(huì)對(duì)村民的民主選舉給予一定程度上的干涉。就次而論，“村委會(huì)的運(yùn)作方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由以前的行政性整合到契約性整合的轉(zhuǎn)變。行政性整合帶有強(qiáng)烈的人治色彩，契約性整合則是以法律為基礎(chǔ)的整合，貫穿著民主法治精神”。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層政府治理的法治化

隨著中國(guó)農(nóng)村基層民主的推進(jìn)，民主決策已貫穿于基層政府工作之中。當(dāng)前我們要積極建立具有活力的行政決策機(jī)制，即公眾參與、專家論證和政府決定三者相結(jié)合。我認(rèn)為要做到民主決策可采取以下三種方式：

第一，建立和完善聽證制度。建立聽證制度的目的主要是“決策的科學(xué)化和民主化，把科學(xué)引入決策過(guò)程，運(yùn)用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益、有科學(xué)依據(jù)和制度保證的進(jìn)程。”

第二，推行和完善電子政務(wù)。公民、社會(huì)、企業(yè)、政府之間的溝通亟待加強(qiáng)，電子政府的推行，有利于基層政府與農(nóng)民的密切聯(lián)系，讓政府知道21世紀(jì)的農(nóng)民到底在想些什么、需要些什么。只有這樣，才能更好的為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

第三，繼續(xù)實(shí)施無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查法。這是一種傳統(tǒng)的民眾參與方式，其民主參與的程度更高，調(diào)查手段比較簡(jiǎn)單、快捷、技術(shù)含量低，在某些不發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)用比較普遍。

基層政府治理的主體是政府，對(duì)象是廣大農(nóng)民。基層政府治理的法治化就是用制度保障農(nóng)民通過(guò)各種形式和途徑對(duì)基層社會(huì)的事務(wù)進(jìn)行直接或間接的管理，確保基層民主的最大化。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治文化對(duì)基層民主法治化的影響

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治文化隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型。對(duì)于政治文化轉(zhuǎn)型，主要指“由于社會(huì)內(nèi)部或外部裝置、經(jīng)濟(jì)與文化的強(qiáng)制性或誘致性影響而導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)的人們對(duì)生活于其中的政治體系的心理取向發(fā)生的改變及其過(guò)程”。

（一）中國(guó)基層政治文化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放已有30年，中國(guó)基層政治文化的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。有一部分民眾對(duì)政治參與持冷漠態(tài)度。從心理上來(lái)分析，主要有以下幾點(diǎn)原因：

第一，墨守成規(guī)的“臣民”思想

部分農(nóng)民認(rèn)為村干部說(shuō)的話都是正確的，有意見不愿提，或者認(rèn)為提了也沒(méi)用。遇到難事找“官”作主，對(duì)“官”言聽計(jì)從。村委會(huì)的決策也不愿參與，墨守成規(guī)，只知道一味的服從和履行，這一種心態(tài)已轉(zhuǎn)化為習(xí)慣。

第二，老子“無(wú)為”的道家思想

有些村民對(duì)民主選舉不感興趣，對(duì)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的政治權(quán)利和義務(wù)漠不關(guān)心。一切都順其自然，不團(tuán)結(jié)人也不得罪人。本著“多一事不如少一事”的理念，過(guò)著“日出而耕日落而息”的農(nóng)家田園式的生活。

第三，嚴(yán)重的“從眾”心理

這部分村民隨波逐流，看別人怎么做自己就怎么做，毫無(wú)主見，更不用說(shuō)創(chuàng)新了。他們生怕和別人不一樣，更不用說(shuō)提出不同的見解，永遠(yuǎn)跟著大多數(shù)人走，追求一種莫名其妙的安全感。

以上三種心理原因致使農(nóng)民參與基層民主的態(tài)度較為消極，但值得一提的是，農(nóng)民工的政治參與態(tài)度較為積極，可能是因?yàn)樗麄兂Ｄ昃奂诔鞘校畔@得的途徑便利、廣泛。

（二）農(nóng)民工基層民主的法治化

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期亟需培養(yǎng)民眾的政治參與素質(zhì)，目前，對(duì)農(nóng)民工民主的法治化亟待提高，我認(rèn)為可從兩方面來(lái)加強(qiáng)：

一方面，嘗試著制定一部《農(nóng)民工參政法》，為農(nóng)民工參與城市事務(wù)管理搭建平臺(tái)，逐步消除市民與農(nóng)民工的二元化，這樣，使農(nóng)民工通過(guò)公平、合法的途徑與市民享有同樣的政策和發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)槎叩母纠媸且恢碌模际菫榱顺鞘械陌l(fā)展、國(guó)家的繁榮。

另一方面，嘗試著制定一部《農(nóng)民工工委會(huì)法》，在農(nóng)民工比較集中的地方建立農(nóng)民工工委會(huì)，用制度化的形式使農(nóng)民工的權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，使當(dāng)?shù)卣軌蚪鉀Q農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)、最直接、最根本的問(wèn)題。

綜上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層民主法治化的推進(jìn)是堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于基層民眾的當(dāng)家作主，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。換言之，只有把基層民主納入法治化的軌道，才能把社會(huì)主義民主政治建設(shè)這一偉大事業(yè)更好的向前推進(jìn)！◆

參考文獻(xiàn)：

[1] 于毓藍(lán)著：《農(nóng)村基層民主的政治文化分析——蘇南模式》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年7月第1版，第205頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)銳，1983年生，男，安徽六安人，漢族，徐州師范大學(xué)法政學(xué)院，2008級(jí)碩士研究生，研究方向：行政倫理。