生產者責任延伸制度及法律規(guī)制

劉　寧　田義文

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

內容摘要：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已經是當今世界經濟和社會發(fā)展的瓶頸，對經濟快速發(fā)展的中國而言，這一問題顯得更為嚴重。筆者在界定生產者責任延伸制度的內涵和外延、梳理其演化的過程、介紹和借鑒國外經驗的基礎上，對生產者責任延伸的規(guī)律進行探索，并對我國生產者責任延伸制度的完善提出了建議。

關鍵詞：生產者責任延伸 循環(huán)經濟 法律對策

生產者責任延伸概念的界定

（一）傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任

傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任理論認為，企業(yè)的社會責任是指企業(yè)不僅要滿足股東利益的生存目的，還要滿足股東以外的其他所有社會利益，其中包括雇員利益、消費者利益、債權人利益、中小競爭者利益、當地社區(qū)的利益、環(huán)境利益及整個社會的公共利益。聯(lián)合國《全球契約》中要求跨國公司重視人權、勞工標準、環(huán)境保護和反腐敗。傳統(tǒng)的生產者責任考慮的只是生產者在生產過程中的對自己和社會的責任，沒有涉及到產品消費后企業(yè)的責任，不僅如此，傳統(tǒng)的生產者責任沒有得到法律的嚴格立法的確立，多是從企業(yè)道德的標準去要求。這樣帶來的問題就是企業(yè)為了發(fā)展的需要而規(guī)避自己本來應該承擔的義務還得不到應有的制裁。

（二）生產者責任延伸制度的演化

生產者責任延伸的明確概念是在1988年瑞典經濟學家托馬斯給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出的。托馬斯教授認為“生產者責任延伸是一種環(huán)境戰(zhàn)略，它的目標是要降低產品的環(huán)境標準，它是通過使產品生產者或者制造者對產品整個生命周期，特別是對產品的回收、循環(huán)和最終處置負責來實現”。1995年托馬斯對他的理論作了修改，指出對生產者責任延伸是“生產者責任延伸是一項制度原則，主要通過將生產者的責任延伸到產品的生命周期的各個環(huán)節(jié)，特別是產品消費后階段的回收、再循環(huán)和最終處理處置，以促進產品整個生命周期過程的環(huán)境保護”。之后，各國和國際組織開始對這一制度引起重視，并且都試圖對生產者責任延伸制度做更合理的界定。其中比較著名的是美國在1996年對生產者責任延伸制度的界定和1998年經濟合作發(fā)展組織的界定。本文認為美國的定義模式更加符合正義的理念，是比較合理的定義模式。

各國關于生產者責任延伸制度的法律規(guī)定

（一）歐盟各國

生產者責任延伸制度理論起源于歐洲，在歐洲的發(fā)展也相對完善，現在歐洲幾乎所有的國家都在循環(huán)經濟法律中規(guī)定了生產者責任延伸。其中最突出的是1991年德國頒布的《商品法》中要求“制造廠對產品整個生命周期負責”，由出售商品的商家負責回收，由制造廠商負責再利用，也就是“誰賣出誰負責，誰制造誰負責”。

（二）美國

美國在聯(lián)邦層面對實行和鼓勵生產者責任延伸制度的相關的政策法規(guī)主要有：環(huán)保局的廢棄物處理計劃及綠燈計劃（GREELIGHTS PROGEAM）、能源之星計劃（Energy Star Program）等；2003 年 9 月, 加利福尼亞通過管制電子產品生產者及其處置的法規(guī), 將對新產品征收 6 美元-10 美元的處置費用。

（三）日本

日本是最早接受生產者責任延伸制度思想的國家，在日本關于生產者責任延伸制度的環(huán)境立法也是比較系統(tǒng)和成熟的，《循環(huán)型社會形成推進基本法》中明確規(guī)定了生產者的產品責任和產品使用后廢棄物處理責任。《家電回收法》規(guī)定了各類家電的回收利用率，生產企業(yè)在規(guī)定時間內若達不到上述標準將受到處罰。

我國生產者責任延伸的必要性和可能性

生產者責任延伸制度是保護環(huán)境和消除污染的有效途徑，我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，生產者責任延伸制度通過明確責任，最低限度排放廢棄物、最有效的管理和利用產生的廢棄物，從而達到有效保護環(huán)境的目的；是發(fā)展循環(huán)經濟的制度保障，循環(huán)經濟作為解決環(huán)境和資源問題的有效的途徑已經成為人們的共識，生產者責任延伸制度是發(fā)展循環(huán)經濟的動力源泉，生產者責任延伸制度通過將產品消費后處置的責任強行的加給企業(yè)來促使企業(yè)運行成本結構改變，從而從源頭上減少廢物的產生，還可以使產品和廢物更容易被回收和處置，以利于廢物的“再循環(huán)”、“再利用”，這也正符合了循環(huán)經濟發(fā)展3R原則（減量化、再循環(huán)、再利用）。另一方面，從國家對循環(huán)經濟發(fā)展的政策上看，在我國循環(huán)經濟已經從一種理念發(fā)展成為了國家戰(zhàn)略，在國家政策的引導下，各地方政府也積極出臺本轄區(qū)內的循環(huán)經濟發(fā)展的政策。有了政府對循環(huán)經濟的足夠的重視，相信生產者責任延伸制度也會成為關注的焦點；另一方面從我國現有的立法中已經涉及的規(guī)定看，2003年1月1日起實施的《中華人民共和過清潔生產促進法》第20條、2005年4月施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第18條、2008年8月29日頒布的《循環(huán)經濟促進法》第15條中都有關于生產者責任延伸的規(guī)定。以上的法律規(guī)定可以說是我國對生產者責任延伸的初步的實踐，也為這項最終法律化奠定了基礎。

完善生產者責任延伸制度的對策

生產者責任延伸制度的完善是一個系統(tǒng)的過程，在構建的過程中需要有法律的、經濟的、行政的多種手段綜合進行，而不單單是靠一個方面的措施。本文重在從法律的視角來看生產者責任延伸制度的完善，所以對生產者責任延伸制度的完善在法律方面提出一些建議。

從立法方面看，生產者責任延伸制度的立法不完善是現實存在的問題，僅有的一些相關的法律規(guī)定還是一些原則性的規(guī)定，沒有具體的可行性，所以在以后的生產者責任延伸制度的發(fā)展中，必須對生產者責任延伸制度做一個系統(tǒng)的、層次鮮明的制度設計。從國際實踐過程中可以看出生產者責任延伸制度的實施關鍵領域是包裝物、汽車、輪胎、電器、電池和建筑材料，對這些領域要制定專門回收利用法律，做到重點行業(yè)重點規(guī)制。從公眾參與體系的完善看，公眾是社會產品的的主要消費主體，公眾參與有利于生產者責任延伸制度的實現。公眾可以從多個方面多個層次參與到該制度的設立和實施中去。在立法上可以獻計獻策，參與到制度的制定中去，社會成員也應該提高自己的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護意識，國家應該鼓勵社會公眾和社會團體對報廢產品和包裝回收與處置的科學研究，給社會公眾制造良好的參與該制度的的平臺。從健全公益訴訟制度方面看，按照我國現有的法律規(guī)定在環(huán)境責任方面公眾是不可以對生產者進行直接起訴的，所以生產者責任延伸制度的完善必須要有公益訴訟的完善，擴大訴訟主體的范圍，只有這樣才能對生產者有更大力度的監(jiān)督和約束。從對民間回收體系進行規(guī)置方面看，民間回收體系的存在是我國在推行生產者責任延伸制度過程中不得不考慮的一個領域，對被列入強制回收目錄的產品，回收者只能接受生產企業(yè)的委托才能進行回收，這樣才能保證廢棄產品的循環(huán)利用。同時，要加強對回收企業(yè)的監(jiān)管力度。

生產者延伸制度是循環(huán)經濟眾多制度中的一個組成部分，發(fā)展循環(huán)經濟就必須建立起完善的生產者責任延伸制度。多年來各國在探索生產者責任延伸制度的過程中積累起了許多的經驗，我們所要做的就是積極的借鑒各國成熟的經驗，并結合我國自己的國情來建立起有中國特色適合我國的生產者責任延伸制度體系，通過法律的手段來保證這一制度的完善。

參考文獻：

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