關于“以人為本”科學內涵的詮釋

王　珂　黃維柳

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A

內容摘要：以人為本在當代中國具有科學的內涵，是一種與時俱進的馬克思主義觀點，是全面建設小康社會的核心理念；以人為本的理念關鍵在于貫徹落實，堅持以人為本，要善于把人本管理和制度管理有機地結合，另一方面關鍵在于把以人為本的理念作為引領各項具體實踐工作的根本導向。

關鍵詞：以人為本 制度管理 根本導向

以人為本，是科學發展觀的本質與核心。在當前，全面、準確地把握以人為本的內涵與外延，并使以人為本的理念落實到各項實際工作，對于落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，構建全面小康社會，推動社會的全面進步以及促進人的全面發展具有重要的意義。

以人為本在當代中國具有科學的內涵

首先，以人為本是對歷史上人本觀的新超越。封建社會的統治者一定程度上重視民眾的作用和利益，對于緩和矛盾，減輕人民的苦難具有一定的積極意義。但是，他們宣揚民本的思想，只是一種麻痹民眾進而鞏固封建統治地位的手段，把民眾視為工具，并非真正重視民眾的主體地位和歷史作用。而我黨強調的“以人為本”，一方面包含和繼承了傳統民本思想的積極方面，更重要的是是對傳統民本思想的新超越。以人為本是屬于中國特色社會主義理論的范疇，它突出強調人民群眾的社會歷史主體地位，以人的全面發展為出發點和歸宿。

其次，在當代中國倡導以人為本與西方的人本主義有著根本性的區別。西方的人本主義以費爾巴哈為代表，他們這些思想大多建立在唯心主義或自然唯物主義的基礎之上，雖然有一定積極意義，但是人本主義思想把人抽象化，強調人與人之間不分階級、不分種族和性別，彼此親愛，指望由此來消除人間的一切差別和不平等，實現人本主義的宗旨。這種抹殺人的社會性的唯心主義歷史觀，不把現實的人作為社會的主體和本質，顯然是反馬克思主義的，只能阻礙社會發展和進步。中國共產黨提出的以人為本，提升了人在唯物史觀的地位，以人為本的人就是社會群體意義上的人，是一切社會關系的總和，是現實、具體的人，是一切中國特色社會主義事業的建設者和勞動者，主要是最廣大人民群眾。

總之，以人為本是時代精神的精華，是歷史的進步，是對馬克思主義的重大發展，是社會主義的本質要求。由其科學內涵決定了以人為本在當前我國社會主義條件下包含以下具體內容：在經濟發展的基礎上，不斷提高人民的物質文化精神生活水平。尊重和保護人民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人民的思想素質、科學文化素質和身心素質。創造人民平等發展，充分發揮聰明才智的社會氛圍環境。

以人為本是一種與時俱進的馬克思主義觀點

馬克思指出人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造主體，是歷史的創造者，是推動社會發展的決定力量。人是社會活動的主體，也是發展的根本出發點和歸宿。可以看出，人的自由、全面發展在馬克思的理論體系中占據核心地位，是馬克思主義理論追求的一種基本價值目標；新中國成立以后，毛澤東同志倡導和踐行人民群眾歷史觀，全心全意為人民服務的思想利益觀，群眾路線的工作方法等等，無不表明毛澤東在領導中國革命和建設的進程中，蘊含著豐富的以人為本的管理思想；改革開放以后，鄧小平同志實現了工作重心的轉移，提出了“一個中心，兩個基本點”的新的執政理念和執政方式，提高了人民群眾的物質文化生活水平。再者，從“三個有利于”根本標準到“群眾贊不贊成，高不高興”的行為標準的提出，都反映了鄧小平對人民利益，人民意志的高度重視，人民在這位偉人的心目中占有崇高的地位；21世紀后，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，“三個代表”重要思想的核心是“立黨為公、執政為民”，其出發點和落腳點是始終代表最廣大人民群眾的利益，把推動經濟社會和人的全面發展作為重要方針定了下來，同樣也深深蘊含著以人為本的豐富思想；2004年3月10日，胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上的講話中首次提出：“牢固樹立和認真落實以人為本，全面，協調，可持續發展觀，切實抓好發展這個執政興國的第一要務。” 同年10月，黨的十六屆三中全會《決定》明確指出：要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。促進以人為本，是十六大后新一代領導集體實施的一個具有戰略意義的發展理念與價值取向，清晰地凸現出以人為本的執政觀。

從馬克思對人的自由全面發展的追求到胡錦濤同志以人為本執政觀的提出，都充分說明了以人為本既堅持了馬克思主義的人本觀，又是完全符合馬克思主義的，而且是對馬克思主義的重大發展，是一種與時俱進的馬克思主義觀點，是黨在執政理念和執政方式上的與時俱進。

以人為本是全面建設小康社會的核心理念

樹立和落實以人為本的科學發展觀，是全面建設小康社會的必然要求；以人為本，是全面建設小康社會的核心理念。黨的十六大報告指出，我們目前達到的小康水平還是低水平、不全面、發展不平衡的小康，從目前我國經濟社會發展新階段面臨的現狀來看，樹立和落實以人為本的科學發展觀至關重要。而全面建設小康社會是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段，在這個階段，必須處理好各方面的關系。以人為本的科學發展觀為我們解決前進道路上的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，提供了正確的思想指導。黨的十六大確定的全面建設小康社會的目標包括經濟、政治、文化和社會發展四個方面，其中的很多內容，包括經濟方面的工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；政治建設方面的人民的政治、經濟和文化權益得到切實的尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業；文化建設方面的全民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科學和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，促進人的全面發展；社會發展方面的推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路等。

我們從全面建設小康社會的一系列目標以看出，以人為本始終是全面建設小康社會的核心理念，也是全面小康社會整體框架的靈魂所在。無論是經濟目標、政治目標，還是文化目標、社會目標都圍繞一個最核心的內容，那就是：以人為本，關注民生，改善人民生活，提高人民生活質量，謀求人的全面發展，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，這也是全面建設小康社會的出發點和最終落腳點。

以人為本的管理和制度管理必須進行有機結合

以人為本的理念落實在管理中就是人本管理。人本管理是一種追求人的全面、自由發展為終極目標的管理，其中一個重要特征是對人的約束是柔性的，即尊重人、服務人、依靠人、發展人。制度管理就是運用法律法規，規章制度等，依靠組織職權進行的程式化管理，其特征是對人的約束是剛性而嚴格的。在當前建設全面小康社會的各項管理實踐中貫徹落實以人為本的理念，并非意味者用人本管理取消制度管理。相反，在堅持人本管理方向的同時必須切實抓好制度管理，制度管理在構建全面小康社會過程中仍然發揮著重要的強力保證作用，保證了人本管理的順利進行。正如鄧小平同志所說：“最重要的是一個制度問題”， “好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”事實上，要真正完善人本管理，必須具備一些社會基本條件，如社會有較豐富的物質和精神產品，被管理者的素質較高，能承擔責任，能進行自我管理等。

因此，必須把握二者的關系，使人本管理和制度管理有機結合，人本管理和制度管理保持一定程度上的平衡，剛柔相濟，政府的社會管理效能才能真正得以提升。首先，制度管理是人本管理的前提和基礎，為人本管理提供了有效的環境和渠道。人本管理是制度管理的方向，在制度管理中關鍵在于融合人本管理的理念，以培育人們的工作熱情和責任感，激發和調動人們的積極性，以達到內在自我約束和自我管理。所以，制度管理最終依賴人本管理。同時，人本管理能提高制度管理的效能。

以人為本的理念關鍵在于貫徹落實

以人為本是一種價值要求，也是一種嶄新的執政理念，最關鍵的還在于貫徹落實，把人本理念作為引領各項具體實踐工作的根本導向。筆者認為，在當前全面建設小康社會的新時期下，要真正貫徹落實以人為本的理念，要注意把握以下幾方面：

貫徹落實以人為本，必須一切為了人，把實現人的全面發展作為全部工作的立足點和歸宿。為此，要在經濟、社會和自然的協調發展中實現人的自身發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化、精神需要。要始終把提升人的全面素質放在生產力發展的首要位置，始終把社會的全面進步和人的全面發展作為社會主義市場經濟的終極價值追求。這就要求各地區、各部門、各單位必須把以人為本的理念貫徹落實在自己的發展思路、發展戰略、發展措施及其各個具體環節中去，體現出對人的終極關懷。

貫徹落實以人為本，必須一切依靠人，一切從群眾來到群眾去，充分調動和激發人民的積極性和創造性。全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會，是全體中國人民的偉大事業，只有人民群眾的積極性和創造性充分的發揮，人民的聰明才智不斷被激發，社會主義事業才會充滿生機和活力，全面建設小康社會的目標才能順利實現。因此，一方面要為老百姓多辦實事，為群眾排憂解難，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，另一方面要多種形式地拓展人民群眾參政議政的渠道，如努力提高政府工作的透明度，加快政府決策的民主化進程，自覺接受人民群眾的監督，真正實現民主行政，陽光行政，責任行政等。

貫徹落實以人為本，必須切實保障人民群眾的政治、經濟、文化權益。在現代公共行政中，法治和民主一樣，對于人民來說有著根本性的價值。沒有法治的保障，人民的各項權益將得不到保護，貫徹落實以人為本，也將成為一句空話。為此，一方面必須加快建立現代化的法律制度，另一方面，政府必須依法行政，尊重法律。同時還必須維護法律的尊嚴，對于違法行政或其它侵害人民群眾利益的行為，必須追究相關責任人的責任，以切實保障人民群眾的政治、經濟、文化權益，尊重人權，真正確立人權在政治生活中的地位。

貫徹落實以人為本，必須注重社會的協調和諧發展，做到效率和公平并重。全面建設小康社會的目標是為了滿足最大多數人的需要和促進最大多數人的全面發展。將發展的成果惠及到社會的每一個人。當前，地區差距、城鄉差距、居民收入差距等是影響我國社會協調和公平的幾個突出問題。所以，更應特別關注社會弱勢群體和貧困落后地區的需要和發展。為此，要注重統籌區域發展，統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然發展，加強社會保障制度建設，健全居民最低生活保障制度，不斷改善和提高弱勢群體和貧困落后地區的生存和發展能力，促進社會的全面、協調發展以及社會全面進步。

參考文獻：

1.徐國清.以人為本研究綜述[J].理論前沿，2006（3）

2.黃德良.人本行政管理[M].上海大學出版社，2002

3.鄧小平文選（第2卷），人民出版社， 1994