通化市近郊失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

摘要失地農(nóng)民接收的征地補(bǔ)償?shù)停蜆I(yè)率低，就業(yè)方式單一，這是由失地農(nóng)民自身因素制約、政府相關(guān)部門服務(wù)職能缺失和社會(huì)排斥等原因造成的，建議從轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身思想、完善政府服務(wù)職能、建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障等方面解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民 就業(yè) 對策

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 失地農(nóng)民補(bǔ)償及就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 失地補(bǔ)償現(xiàn)狀

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查結(jié)果以及查閱的文獻(xiàn)，失地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀可以總結(jié)為:首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，以及土地征用和出讓費(fèi)用之間的巨大差距使得失地農(nóng)民沒有享受到土地實(shí)用轉(zhuǎn)讓的利益;其次，補(bǔ)償方式單一。現(xiàn)行失地補(bǔ)償基本為一次性付清土地征用費(fèi)用，農(nóng)民失地后的所有生活和保障費(fèi)用自負(fù);最后，失地補(bǔ)償極少考慮級差地租。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級差地租原理，不同區(qū)位的土地租金是不一樣的，而在實(shí)際征地補(bǔ)償中，很少考慮到級差地租，這使得失地農(nóng)民的利益又一次受到盤剝。

1.2 就業(yè)率低、就業(yè)方式單一

在現(xiàn)行的征地補(bǔ)償模式下，征地單位在一次性付給農(nóng)民征地費(fèi)用后就不再對失地農(nóng)民負(fù)有任何責(zé)任了，這使得失地農(nóng)民就業(yè)越發(fā)困難，在我們對通化市郊區(qū)200戶432個(gè)18到59歲勞動(dòng)適齡人口的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的僅有147人，占勞動(dòng)適齡人口的34.02%，占失地總?cè)丝诘?6.06%。并且，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的途徑都是經(jīng)親戚朋友介紹，沒有通過再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的。

1.3 再就業(yè)缺乏統(tǒng)一管理引導(dǎo)，再就業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺失

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，通化市失地農(nóng)民再就業(yè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，政府的管理引導(dǎo)工作在基層基本沒有影響力，農(nóng)民基本沒有從政府機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息。同時(shí)，失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺失，通化市僅有的兩個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)中心位于市區(qū)，基本面向市區(qū)下崗職工，沒有專門面向失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2 制約失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

失地農(nóng)民再就業(yè)難，是在失地農(nóng)民自身、社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)等各方面的因素影響下產(chǎn)生的，具體因素有以下幾方面。

2.1 失地農(nóng)民自身限制因素

失地農(nóng)民在其自身方面存在著以下幾個(gè)方面的不足，嚴(yán)重制約了其再就業(yè)。首先，失地農(nóng)民在文化技術(shù)素養(yǎng)方面存在不足。失地農(nóng)民群體的特征決定了他們在文化水平和技術(shù)水平上較低，基本不具備從事其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的要求，失地后難以滿足現(xiàn)在用人單位對文化和技術(shù)水平上的要求，以致其在就業(yè)上缺乏競爭力。其次，思想落后，就業(yè)積極性不高。長期的農(nóng)村地區(qū)生活方式使得他們在思想上滯后，不愿從事服務(wù)業(yè)而更熱衷于一份固定的“體面工作”，同時(shí)，在失地后思想上對政府和社會(huì)產(chǎn)生依賴，傳統(tǒng)的守土思想也使得他們在再就業(yè)上缺乏積極性。最后，就業(yè)信息匱乏，穩(wěn)定信息來源窄。農(nóng)民自身的文化水平使得他們很少實(shí)用現(xiàn)代傳媒手段，對就業(yè)信息的獲取極度匱乏，信息來源基本依靠親戚、朋友以及熟人之間的口口相傳，時(shí)效性和穩(wěn)定性差，不利于其再就業(yè)。

2.2 政府職能缺失

政府在保障失地農(nóng)民再就業(yè)上的服務(wù)職能缺失。首先，對失地農(nóng)民再就業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)。在我們調(diào)查了解中，通化市雖然有專門的失地農(nóng)民再就業(yè)管理部門，但是其很少起到管理和引導(dǎo)作用，在失地農(nóng)民中影響甚微，很多失地農(nóng)民甚至不知其存在。其次，再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制缺失。通化市沒有公立的專門面向失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，失地農(nóng)民只能在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)后在就業(yè)單位組織的崗前培訓(xùn)中獲得培訓(xùn)，另外，一些私人的職能培訓(xùn)，因其不規(guī)范很難在推動(dòng)失地農(nóng)民再就業(yè)上起到作用。最后，政府信息服務(wù)渠道不暢。政府在與失地農(nóng)民相關(guān)的就業(yè)信息發(fā)布方面存在嚴(yán)重缺失，信息發(fā)布數(shù)量匱乏，信息發(fā)布渠道不暢，使得失地農(nóng)民很難從政府方面獲取足量及時(shí)的就業(yè)信息，限制了失地農(nóng)民的再就業(yè)。

2.3 社會(huì)排斥

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，失地農(nóng)民的社會(huì)排斥主要有三個(gè)方面:

首先，政治經(jīng)濟(jì)排斥。失地農(nóng)民受到的排斥首先是經(jīng)濟(jì)層面上的，他們在就業(yè)中因文化水平限制，即使勞動(dòng)技能達(dá)到也很難獲得相應(yīng)的崗位，同時(shí)，在工作崗位上也難以和城鎮(zhèn)居民同工同酬，使得他們在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位。在政治層面上，長期的“二元制”社會(huì)結(jié)構(gòu)使得失地農(nóng)民無論在土地征用和補(bǔ)償還是在進(jìn)城務(wù)工待遇等方面都沒有話語權(quán)，其切身利益難以得到維護(hù)。

其次，文化社會(huì)關(guān)系排斥。在文化方面，由于長期城鄉(xiāng)二元分割使得失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在生活方式以及文化傳統(tǒng)上有很大差別，在其進(jìn)城務(wù)工過程中，其固有文化傳統(tǒng)和生活方式受到歧視和排斥，其很難適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作方式。社會(huì)關(guān)系方面，失地農(nóng)民由于文化習(xí)慣上的原因，很難融入城鎮(zhèn)生活范圍，他們在城鎮(zhèn)務(wù)工期間，往往被孤立而只生活在自己的小圈子里，缺少社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)支持，同時(shí)由于我國就業(yè)壓力逐年增強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員有意無意地沖擊了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)市場，這更使得他們對這些失地農(nóng)民充滿排斥。

最后，社會(huì)保障排斥。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體制仍然是建立在“二元”制社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，因此，失(下轉(zhuǎn)第179頁)(上接第177頁)地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的勞動(dòng)保障，其失去工作后更是不可能享受失業(yè)保險(xiǎn)，從而沒有生活收入，只能返回農(nóng)村家中，這使得失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，在挫傷失地農(nóng)民再就業(yè)積極性的同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。

3 促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)對策研究

通過實(shí)地調(diào)研聽取廣大實(shí)地農(nóng)民的意見和文獻(xiàn)研究，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面解決失地農(nóng)民再就業(yè)難的問題。

3.1 失地農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變思想，積極就業(yè)

失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)變“找固定工作、找體面工作”以及“靠政府”的思想，積極主動(dòng)尋找機(jī)遇，增強(qiáng)自身的競爭意識(shí)，更多的向需要?jiǎng)趧?dòng)力比較多的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過各種渠道積極參加就業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)提高自身文化技術(shù)素養(yǎng)，提高就業(yè)競爭力。

3.2 政府完善服務(wù)職能、引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善其在失地農(nóng)民再就業(yè)方面的服務(wù)職能，積極的起到管理引導(dǎo)作用，肅清信息渠道，利用現(xiàn)代化傳播技術(shù)，廣泛地收集和發(fā)布適合失地農(nóng)民的就業(yè)信息，使失地農(nóng)民可以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要因地制宜地引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，在小額貸款、場地、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

應(yīng)該由政府牽頭，建立專門面向失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村失地并具有勞動(dòng)能力的人參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有教育資源，對失地勞動(dòng)力分文化水平、男女、年齡段進(jìn)行有差別的、適合其群體特征的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.4 消除戶籍歧視，健全失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工保障體制

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的最后一道防線。應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)就業(yè)條件和現(xiàn)狀，積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障改革，使其盡快享受與城鎮(zhèn)居民相同的勞動(dòng)和失業(yè)保障，使其在就業(yè)、子女教育以及保障方面與城鎮(zhèn)居民均等。這樣不僅可以更好地為失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供保障，使其再就業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定性，同時(shí)也可以打破城鄉(xiāng)二元分割，起到社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，保持社會(huì)穩(wěn)定的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]高君.關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的思考.長春師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008.1(1)第27卷.

[2]尹忠槐，丁春艷.城市化過程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究——以以曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道辦事處為例.大理學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007.9(9)第6卷.

[3]秦莉.從社會(huì)排斥視角看失地農(nóng)民就業(yè)問題.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(8).

[4]王洪元.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題初探.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2008(3).