從碳關稅的環(huán)保例外性看綠色潛規(guī)則

摘要目前環(huán)境日益惡化，全球貿(mào)易自由化的進程加速。在此背景下，許多國家利用綠色潛規(guī)則，打著環(huán)境保護的旗號實施多樣的貿(mào)易保護措施。

關鍵詞碳關稅 潛規(guī)則 GATT第20條

中圖分類號:X21文獻標識碼:A

1 全球氣候變化及人類的共同行動

近百年來全球的氣候變暖，同時大氣中的溫室氣體的含量也在急劇地增加，其中最主要的是二氧化碳。而科學家都認為而二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。面對全球氣候變暖，各國都積極采取措施抑制它繼續(xù)發(fā)展。非洲國家制定應對氣候變暖的行動方案;歐盟加大開發(fā)可再生能源;中國廣泛參與國際合作;美國制定《清潔能源與安全法案》簡稱“法案”，即從2020年起，對進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關稅。

2 從貿(mào)易規(guī)則環(huán)保例外看綠色潛規(guī)則泛濫

2.1WTO貿(mào)易規(guī)則的環(huán)保例外

從美國預計實施的碳關稅政策，國內(nèi)已經(jīng)引起了相關的爭議。爭論的焦點則是美國是否以環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實。有人認為碳關稅違反了京都議定書的“共同而有區(qū)別的責任”;有些人也認為違反了WTO的基本原則的“最惠國待遇”原則的基本要求。但《貿(mào)易與氣候變化報告》則暗示碳關稅可以通過例外條款規(guī)避WTO規(guī)則。至此我們不得不聯(lián)想到環(huán)保例外條款，碳關稅是否符合WTO的環(huán)保例外條款?

環(huán)境例外條款解析:“美國-汽油標準案”的裁決中專家組認為美國措施符合第20條(g)款，但不符合第20條序言，因此不能構成第20條(g)款的例外。第20條序言的兩個條件: (1)根據(jù)第20條采取的措施不應對情況相同的國家構成武斷的或不正當?shù)钠缫? (2)有關的措施不能構成對國際貿(mào)易的變相限制。而“美國-汽油標準案”正好是在美國的不同汽油進口國之間使用雙重標準，這是對其他國家的歧視，而這種歧視有國際貿(mào)易的變相限制的嫌疑。(g)款的具體要件是:(1)有關措施是為保護可用竭的自然資源之目的; (2)實施此措施與保護可用竭的自然資源有關; (3)該措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)和消費的措施相結合; “美汽案”是符合第20條(g)款，因為它的目的是通過減少汽車尾氣的排放量來改善污染嚴重地區(qū)的空氣，這是符合(g)款1)條的，同時美國也對國產(chǎn)汽油制定了質(zhì)量標準，所以該措施是符合(g)款的3)的。

“歐共體-石棉案”本案的爭端中專家組作出以下結論:它不僅符合GATT1994第20條(b)款，而且滿足改序言的條件，所以能夠運用第20條環(huán)境例外證明禁止進口措施正當。單項例外(b)款的具體要件:(1)有關措施是為保護人類、動植物的生命和健康之目的; (2)實施此措施具有“必需性”;《法令》是屬于第20條(b)款“為保護人類生命或健康”而規(guī)定的例外，而關于“必需性”的解釋在GATT中并沒有清晰的規(guī)定。從這點我們可以看出在條款中模糊的規(guī)定也是很多國家尋求到潛規(guī)則的重要通道。也正是因為此綠色壁壘案件頻頻出現(xiàn)。

2.2 環(huán)保例外之潛規(guī)則泛濫

2002年1月歐盟以我國動物源性產(chǎn)品抗生素殘留超標為由，全面禁止中國蜂蜜進入歐盟市場;以歐盟實施禁令為由，2002年2月初沙特宣布禁止進口中國蜂蜜，至今未開關;日本、加拿大也于同期開始對進口中國蜂蜜抽樣檢驗抗生素殘留;美國FDA宣布中國蜂蜜氯霉素殘留檢測限為0.3ppd; WEEE指令規(guī)定 :對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產(chǎn)品的規(guī)定;2006年7月1日，歐盟又實行了RoHS指令， 2008年8月12日， 歐盟委員會通報了2005/32/EC法規(guī)草案……

目前的綠色壁壘成功的案例數(shù)不勝數(shù)。是否正是因為環(huán)保例外條款的存在，為大家尋找到了這樣一潛規(guī)則才能堂而皇之地實施綠色壁壘。

3 碳關稅的綠色潛規(guī)則之辨

《美國清潔能源與安全法案》的主要內(nèi)容的第五項即制定了邊境調(diào)節(jié)稅亦稱“碳關稅”制度;那么美國即將實施的碳關稅是符合WTO規(guī)則的呢?還將又是一個利用環(huán)保例外條款作為潛規(guī)則和保護傘?

碳關稅是違反WTO最惠國待遇原則和京都議定書中的“共同而有區(qū)別的承擔責任”，但美國成功制定法案證明已經(jīng)尋找到環(huán)保例外條款這條潛規(guī)則作為救生圈。盡管碳關稅是應對當前氣候變暖的措施，那是否碳關稅的實施就沒有環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實呢?當然不是，就中國而言，中國作為發(fā)展中國家的代表，就中國目前的狀況而言并達不到美國法案的要求。對中國而言，美國的碳關稅卻有貿(mào)易保護之實。但卻因為WTO的環(huán)保例外條款可以正當?shù)膶嵤Ｄ敲喘h(huán)保例外條款到底是規(guī)則還是潛規(guī)則呢?也正是如此，像碳關稅這樣的綠色壁壘案例不計其數(shù)。

那么就目前的狀況，中國應該如何應對美國的碳關稅的實施?中國最近就在研究部署應對氣候變化工作到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。哥本哈根氣候峰會雖并沒有起到預計的效果，但至少環(huán)境問題已經(jīng)引起各個國家的重視，也希望環(huán)境潛規(guī)則也能引起人類的重視。

參考文獻

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