挑戰與應答:農村中小學布局調整的困境與出路

摘要調整農村中小學布局，實現規模辦學，是農村教育事業發展的必然選擇。我國堅持“對內收縮，對外開放，整合資源，提高質量，增強效益”的方針，對農村中小學的布局進行調整，但是調整中存在了很多問題。本文分析了農村中小學布局調整的指導思想、遇到的困境，以及今后的發展方向。

關鍵詞農村 中小學 布局

中圖分類號:G40-011文獻標識碼:A

20世紀90年代中后期開始，隨著計劃生育政策的推進，農村學齡人口不斷減少和城鎮化水平速度的加快，我國農村地區不少中小學生源不足，學校布局分散，規模小，質量低的矛盾日益突出。本著充分發揮教育資源利用率的宗旨，我國農村地區開始了新一輪中小學布局的大調整。我國農村中小學經歷了擴點—收縮—調整的改革，較好地滿足了人民群眾對教育的需求，為實施“兩基”，貫徹“兩全”奠定了基礎。但是我國的農村中小學布局也出現了一系列問題，這些問題值得我們去深刻地進行反思。

1 農村中小學布局的指導思想

所謂農村中小學布局是指農村中小學在某一地區的分布狀況。任何一個地區的學校分布，在可供選擇的不同方案中，至少存在著這樣一種:與其它布局相比，便于管理，能保持較高的入學率和鞏固率，教育投入少，成本低，比較容易提高或保持較高的教育質量，教育投資的經濟效益和社會效益都比較高，這樣一種學校布局就是一種合理布局。

農村中小學布局調整要以鄧小平同志關于“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以滿足人民群眾日益增長的教育需求為宗旨，以優化教育資源配置為前提，以全面貫徹教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量為目的，實現教育增長方式由粗放型向集約型轉變，落實科學發展觀。通過調整，使農村教育具有穩定性、合理性、效益性、有序性，以確保“兩基”成果的鞏固與提高，最終實現教育創新。

2 農村中小學布局調整中問在的問題

通過布局調整，各地農村基礎教育發生了不同程度的變化:教育資源得到了優化的配置。但是與之相隨也出現了一系列的問題，尤其在經濟落后的農村地區更加突出，這些都值得我們深刻的反思。

(1)布局調整的時機把握不好，出現了教育資源匱乏與閑置并存的結構性浪費。農村學校的重新布局需要較多的經費投入，是一項耗資較大的工程。可是，有些縣、鄉政府和教育行政部門對布局調整所需的人力、物力、資金等條件估計不足，在基本條件不具備的情況下，急于把周邊的一些學校和教學點撤并，導致校園或閑置、或被拍賣、或被移作他用，原有教學儀器、設備以及圖書資源等流失、損失和浪費，而被政府定為集中辦學的中心校卻因基礎設施不完備而無法容納更多的師生，因此造成了教育資源匱乏與閑置并存的結構性浪費。

(2)擴建合并所需經費籌措難，客觀上增加了農民的負擔。稅費改革后，農村中小學布局調整原來的籌資渠道不存在，資金來源是一個首要的問題。一方面，擴建、新建學校縣級財政無力支付，鎮、村兩級也失去了原來三級辦學體制下的積極性和主動性，在教育投入上存在推諉扯皮的現象;另一方面，農民要為上學的子女解決交通和食宿問題，而交通和食宿兩項費用加在一起，按各地區最低生活標準每生每月150元計算，一年10個月就達1500元，客觀上增加了農民的負擔。

(3)集中與分散辦學的關系處理不得當，造成了資源重復性浪費。布局調整使學校服務區半徑普遍加大，給學生就學帶來了很大困難。首先，村干部認為學校是全村群眾多年前建起來的，如果把它撤掉，不好向群眾交待，因此自動恢復了一些不該撤并的教學點;其次，由于村民不放心讓自己的孩子到離家很遠的中心學校上學，于是，他們有些寧愿讓孩子失學在家或者自行聘請老師，利用布局調整后的廢棄教學點辦學。這樣，既造成了中心校的生源不足，又導致本該撤并的教學點無法撤并，造成了資源重復性浪費。

(4) 布局調整后的農村中小學教師質量不高，教育教學質量難以保證。布局調整后的師資現狀不容樂觀。一方面，現在小學教師中能任小學全科教學的教師基本沒有，初中、高中文理學科之間更是一道不可跨越的鴻溝;另一方面，布局調整后的農村中小學有很多寄宿學生，需要大量的生活管理老師，但是農村中小學的生活管理老師普遍素質低下。這些都導致了教育教學質量難以保證。

3 農村中小學布局調整今后的發展方向

(1)廣泛宣傳，形成共識。合班并校關系到各個村組和千家萬戶的切身利益，是一項涉及面廣，政策性強的復雜工作。通過廣泛的政策宣傳，深入細致地做好廣大教師、家長、學生和學校管理者的思想工作，讓與之相關者懂得調整是教育發展的要求，是實施素質教育的要求，是維護人民根本利益的關鍵，同時，千方百計為群眾解決實際困難。

(2)多渠道籌集資金，加大對布局調整的力(下轉第21頁)(上接第2頁)度。在積極爭取國家“義教工程”、“危改工程”項目建設的同時，實施中小學布局調整工程，實行國家、社會和個人等多渠道籌措資金的辦法。建議各級政府統籌考慮，安排專項資金用于學校布局調整，切實保證財政對教育投入的主渠道作用，優先安排學校布局調整的投資計劃。同時，采取“爭、擠、賒、貸”等多渠道籌措資金的方式，從而完善基礎設施和教學配套設施，提高教學質量。

(3)合理利用固定資產、挖掘固定資產經濟價值。為防止校舍等固定資產的閑置，我們可以通過改變用途，挖掘其經濟價值，并把所得收入用于學校布局調整。校舍等不動產可采取改造、互換、轉讓拍賣、開發等措施，讓其發揮應有的作用。此外，市縣兩級都要加大對閑置教育資源的監管力度，及時出臺有關的政策和措施，防止教育資源流失，切實保證教育資源為教育所有。

參考文獻

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