關于科學發展觀的若干思考

【摘要】 科學發展觀是在我國經濟發展背后的能源與環境危機背景下提出的新的發展觀。實現科學發展觀需要完善我國制度，強調政府責任和轉變意識。

【關鍵詞】 科學發展觀；政府責任；轉變意識

黨的十七大報告中提出，我國在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。目前，我國全國上下正在積極開展深入學習實踐科學發展觀的活動，只有深入理解科學發展觀的形成背景及實現的保障措施等相關理論，才能真正理解科學發展觀的內涵并在各項工作中真正把科學發展觀落到實處。

一、科學發展觀的形成背景

有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。

20世紀70年代以來，人類的發展觀念發生了深刻的變化，可持續發展已經成為世界發展的主流，我們必須緊跟時代發展的潮流。特別是，我們自己在發展問題上積累的經驗和面臨的挑戰，也要求我們對發展問題有一個新認識，轉變發展觀念。1978年改革開放以來，中國經濟已經持續高速增長了20多年，但是我國經濟持續高速的增長是大量投資帶動的，是大量能耗換來的，是付出了環境污染等巨大代價實現的。國家環保總局副局長潘岳曾表示：中國的經濟奇跡將會很快結束，因為環境已經跟不上發展的步伐。此外，環境退化和污染已經并且仍在給中國經濟造成巨大損失。世界銀行曾計算，目前中國每年GDP的8％～13％都在支付環境成本。經濟增長的目的是改善人們的物質與精神生活，然而生態危機的加劇使得中國的快速經濟增長更多的是名義與政治價值，已沒有多大實際經濟意義。

現代經濟學認為，以犧牲環境為代價取得的所謂的發展，嚴格上只能稱之為“增長”，而非真正意義上的“發展”，后者還含有社會進步、環境良好和人民生活水平提高等要素。因此，以犧牲環境為代價的繁榮根本不是真正的繁榮。另外，我們在未來的發展中還將面臨經濟與社會協調發展過程中一系列問題的挑戰，比如科技進步與就業的矛盾、沿海與內地的發展不平衡問題、改革與穩定的關系問題，推動經濟增長和人民生活水平提高的問題如搞好公共衛生、教育等各方面工作等，這使得我們既不能按西方發達國家工業化道路走下去，也不能循著我們過去20多年的發展路子走下去。正是在這樣一個深刻的背景下，黨的十六屆三中全會中提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，其最終目標就是要處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、科學發展觀的實現保障

（一）完善制度

一個好的制度對于可持續并且又公平的發展是不可或缺的。如果制度運行良好，它們就能使人們互相合作，為他們自己、為他們的家庭以及為他們更大的社區規劃一個未來。而阻撓此種制度環境出現的障礙，其一是分散的利益。集中的利益往往會得到過多的關注，在分配土地和水的產權以及在政府的運作方面莫不如此。其二是難以做出可以依賴的承諾，借以保護并培育人力與資產。其三是不具包容性的制度。如果社會和程序不公正、不民主，則協調分散的利益并做出可以依賴的承諾就會變得更加困難。因此，保障科學發展觀的制度的設計也應圍繞著對分散利益的組織、構建可信任的承諾、促進包容性三個方面作為自己的設計依據。

另外，我們可以看到，資源稀缺是人類社會共有現象。當人們試圖占有各種稀缺資源時，就會發生沖突。為解決沖突，人類需要相互制約和作用。因此，常常制度的作用“是規定一個人影響另一個人的機會，緩和稀缺、分配機會于沖突各方，影響到誰能參與資源使用的決策從而誰擁有權利”，擁有權利就擁有稀缺資源使用的決策潛力，就是擁有將成本轉嫁給他人的潛力。故保障科學發展觀的制度的完善或設計還要考慮到個人、團體和物品的特性。因為不同的特性會帶來不同的人類相互依賴關系。從經濟學意義上講，判斷對此加以規定的有關科學發展觀的制度的結構是否有效率的標準即在于看它是否能為在它支配下的人們提供將負外部性較大地內在化的激勵。

（二）加強政府責任

1．管理更為廣泛意義上的資產組合

要想在可持續的基礎上增加人類的財富，需要政府對社會各類資產加以統一管理。在改善人類福利的過程中，資產在整體上是相互補充的。社會資產能夠改善對環境資產的管理，例如，參與態度和人力資本的綜合效應可以使環境資產的管理水平得到顯著地改善。這種普遍存在的資產之間的互補性也普遍適用于其他資產。例如，更清新的空氣與更加清潔的水能夠提高人們的健康水平以及人力資本的生產力。可是，社會與環境資產不是供應不足就是被過度利用。特別是在有些情況下，環境資產的一些功能可能是無法替換的，突破臨界點往往會造成無法挽回的損害。關于這一方面的例子是臭氧層：涂防曬霜也許能保護我們的皮膚，不會因紫外線的照射而患癌癥，但臭氧層保護我們的食物鏈的功能尚不知有什么替代的辦法。顯然，對這些廣泛意義上的資產組合進行管理是政府的一個重要職責。

2．抑制市場失靈

由于現行的市場經濟機制下，市場主要代表商人的利益。企業或商人根本缺乏落實科學發展觀如環境保護的動機和要求。其有利于環境保護的生產經營活動要么是對市場要求的被動適應，要么是迫于政府管制或公眾壓力、事實說明。造成環境污染和環境破壞等阻礙科學發展觀落實的問題的外部不經濟性是“市場失靈”的重要表現。外部性的本質是權利的行使，也即是人與人之間的相互制約與作用。世界銀行認為解決外部性問題的基本方法是：“第一，政府施加稅收和補貼；第二，私人磋商和談判；第三，使用指令性的救濟和責任規則一類的法律規則和程序；第四，直接的政府調節。”顯然，在存在外部性的時候，實現社會最優的關鍵是引導私人利潤最大化的實現者限制產量，以達到社會最優，而非私人最優。當這種目的得以實現，則外部不經濟性就被個人或者企業內部化了，也就是說私人企業將開始考慮到這個因素了。

(三)轉變意識

1．重申自由與民主

實踐證明，落實科學發展觀特別是環境保護事業、調整好人與自然的關系必須依靠公眾和社會團體的支持與參加。公眾和社會團體特別是一些非政府組織對科學發展觀的參與方式和參加程度，將決定科學發展觀的目標實現的進程。

現實中，公共選擇的基礎一是自由，一是民主。這就是說，每一社會成員必須擁有自由來表達自己的價值偏好，一個社會要通過公開討論和公眾參與包括民主選舉來形成被采納的社會價值及公共決策。另外，公共選擇是一個過程，社會成員可以在此過程中學習，從而理解、體會與自己不同的價值觀念，從而共同的社會價值標準在此過程中形成、改變、發展、提升。民主與自由特別是政治自由和公民權利所允許的公共辯論和討論，可以在價值觀的形成中提供重要的激勵作用。于是在現實中我們每日每時都看到，人們的一些行動反映了那些明顯具有社會成分的價值觀，那些價值觀使我們遠遠超出純粹自私行為的狹隘局限。因此，從自由角度看，我們可以依靠不同于單純經濟利益的其他多種利益機制；從民主角度看，我們可以依靠社會輿論、公眾意識和道德風氣，這些都是落實科學發展觀的重要保障。

2．提倡節制與創新

就市場而言，無論是完善的還是不完善的，總存在一些人們普遍享用的基本價值判斷和公共選擇規則，任何一種市場價格體系都體現了人們對某一倫理關系的起碼認同，可以說任何類型的交易制度在一定程度上都取決于倫理選擇，因此市場本身也是一種倫理的制度。提倡節制就是建立在這樣的理論基礎之上。科學發展觀的核心就是要求限制作為總體的人類欲望，實質是依后代人的需要來調整當代人的需要，形成了時代之間的制約。節制意識是當今時代的一個顯著特點，它在很大程度上來源于對資源有限性、稀缺性、不可再生性的意識。1972年聯合國《人類環境宣言》第二部分的原則四至七表達了保護和合理利用地球自然資源的思想，1992年聯合國《里約宣言》關于環境與發展問題的原則八則專門要求減少和消除不可持續的生產和消費方式。科學發展觀落實的每一個過程都必須遵循節制的主導思想，政府在社會發展中必須正確處理經濟效益、社會效益和環境效益三者之間的關系。廠商在利用其以合法手段追求經濟利益時，也應意識到其負有的社會責任，來合理、節制的行使其享有的對環境和資源的開發、利用和污染權。

另外，也要注重創新。創新首先應該積極進行技術創新，促進自然、經濟、社會復合系統的協調發展。因為知識是一種人力資本，而人力資本是增長的發動機。從全球發展趨勢看，技術創新日益成為落實可持續發展的動力源泉，只有以先進的生產技術和治理技術為基礎，才能實現經濟發展與環境保護的協調。因此，我國也必須把技術創新提到重要的議事日程上。通過技術創新，提高各種經濟資源的使用效率，建立“資源節約型”和“環境友好型”的國民經濟體系，減輕經濟增長對資源和環境的壓力。政府還應該運用政策對技術創新的主體——企業的技術創新行為予以扶持。

三、結語

歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調，我國科學發展觀的落實也是如此。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。為此，我們不僅需要政府主導下的法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，還要通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，才能保證科學發展觀最終目標的實現。

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