對社會公平問題的探討

【摘要】 市場是實現收入公平分配的最基本手段，但市場不能保證出現使效率和公平都滿意的結果。收入分配中要注重公平分配，特別是社會公平。本文對我國社會公平問題的表現及其實現對策進行了探討。

【關鍵詞】 經濟公平；社會公平；基尼系數；社會保障制度

社會公平是指收入差距維持在現階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內平均不等于公平，甚至是對社會公平的背離。

一、目前我國“社會公平”問題的主要體現

（一）收入差距拉大，逾越警界線

20世紀90年代以來，我國城鄉間、區域間、各社會階層間的居民收入差距迅速擴大，從一個收入較為平等的國家轉變為一個收入差距非常大的國家。在世界銀行2005年列出數據的120個國家和地區中，中國的基尼系數列到了第85位，已經接近某些社會分化嚴重、經濟增長停滯的拉美和非洲國家的水平。

1．城鄉居民收入差距拉大。據國家統計局的數據，2005年，各地區的“城鄉收入差”比上一年擴大500元以上，全國農村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1／3。如果考慮城鄉居民的福利待遇的差異，城鄉居民實際收入差距會進一步擴大到5～6倍。世界銀行有關報告指出，世界上多數國家城鄉收入的比率為1.5：1，而我國長期以來超過2，這說明我國的城鄉居民收入差距已經超過了世界上大多數國家。

2．城鎮內部各階層間的收入差距拉大。國家統計局1990年至2006年的《中國統計年鑒》的統計數據顯示從1989年至2005年我國城鎮居民收入結構在向有利于“富人”的方向變化，富人占有的份額越來越多，而“窮人”占有的收入份額越來越少。2007年2月，國家發改委發布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，2000年到2005年的五年間，城鎮居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比4.6倍上升到9.2倍，擴大了一倍。

3．區域之間收入差距拉大。2007年2月，國家發改委發布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，東部地區與中部地區的收入差距比上一年拉大462元，東部地區與西部地區的收入差距比上一年拉大545元，目前，我國東部地區和中西部地區的居民收入差距已接近或超過4：1，東部沿海地區與西部某些省份的差距在7倍以上。

4．行業之間收入差距明顯擴大。壟斷行業和一般行業的收入差距進一步拉大。壟斷行業職工能夠得到比非壟斷性行業職工幾倍甚至幾十倍的工資收入，而且壟斷行業的領導階層和管理階層收入更高。

5．不規范收入和非法收入問題突出。體制和法制上的不健全，導致一些社會成員利用非法手段，在不進行任何生產要素投入和競爭的情況下直接攫取財富，形成財富占有不平等。其中既有偷稅、漏稅、貪污受賄、敲詐勒索、盜竊搶劫等違法犯罪行為，也有打法律“擦邊球”的尋租等不合理現象。

（二）教育不公平問題比較嚴重

教育專家周洪宇指出：“教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。”它包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。現實的國民教育卻由于種種因素，在這幾方面都有欠缺，不公現象隨處可見。

1．教育資源配置嚴重不公平。大量的教育資源投向大中城市，尤其是京津滬地區。大中城市占有國家一流的師資、一流的教學設施、一流的人文環境，而廣大的農村與欠發達地區，卻常常被遺忘，師資匱乏，國家補助也往往是“杯水車薪”。

2．學校教育之間的不公平。重點學校、示范學校、實驗學校與一般學校之間，由于長期經費投入、師資配備、教學儀器裝備等方面的差距十分明顯。除了高收入家庭，一般中低收入的家長們很難承擔得起眼下種類繁多的教育開支。

3．優勢群體與弱勢群體之間的不公平。城市里的孩子基本實現了義務教育，而占全國人口百分之七十的農村人口卻沒有實現義務教育。由于家庭貧困，少數學生還不能實現自己要求讀書、改變人生的愿望，進城務工的農民子女與城市居民的子女享受的教育不一樣，殘疾兒童接受教育的條件沒有達到正常兒童的水平。

4．考試招生制度嚴重不公。特別是表現在名校省際配額制度上、高考招生制度上等等。北大、清華每年在北京地區的招生名額往往等于幾個省的總和，一個江西戶口的學生要上北大，高考分數卻要比北京戶口的學生多幾十分甚至一兩百分。

（三）城鄉社會保障體系不健全

截止2006年底，我國已有14130萬城鎮職工和4635萬離退休人員，參加了基本社會養老保險，覆蓋率約為89.9%以上；全國已有30個省、市、自治區開展了縣級農村社會養老保險工作，但是，僅有5377多萬農村居民參加了保險，只占全部農村居民的7.29%。城鎮已經初步建立了較高水平且完整的社會保障體系，而在廣大的農村，除養老保險和醫療保險進行了有限的改革試點以外，其他保險項目基本沒有建立。

1．農民工養老保險參保率低而退保率升高。“農民”并不是一種固定不變的身份標記，而只是一種職業。農民工已逐漸從這種職業中分化出來，成為非農職業的勞動者，他們和農村社會的“隔閡”也越來越深。因此，農民工中的絕大多數并不愿意回到農村中去，即使回去，對于長期在外打工的農民工而言，土地的生活保障功能也非常弱，甚至包括他自身在內的家庭人口都由于種種原因而失去了賴以為生的土地。因此，從農民工自身需要出發，必須給予他們必要的保障。否則，將會造成嚴重的社會問題。

2．城鄉基本社會保障范圍覆蓋不全。由于經濟社會發展水平的限制，我國社會保障體制覆蓋面小的問題仍然突出。例如，到2005年底，參加城鎮基本養老保險的職工為1.31億人，加上享受機關事業單位養老保險的3500萬職工，全國擁有養老保險的從業人員為1.66億人，只能覆蓋全國就業人員的約22％、二三產業就業人員的約40％和城鎮就業人員的約61％。絕大多數農業勞動者、農民工都在社會養老保險體制之外。農村養老多集中在敬老院，在“十五”期間，養老保險的參保率為25%，醫療保險的參保率為45%，全國農村養老保險和醫療保險覆蓋面約只占20%。

二、實現社會公平的對策

（一）縮小收入差距

為了解決我國目前存在的收入差距拉大問題，可以通過以下一系列措施的實施，將收入差距調控到合理的范圍，實現社會公平。

1．做好初次分配的改革。過去我們強調“初次分配注重效率，再分配注重公平”，我們要在初次分配中就必須處理好效率與公平的關系，而且要提高勞動報酬在初次分配中的比重。

2．提高低收入者收入。增加投入，建立農民增收減負的長效機制，千方百計增加農民收入；努力擴大就業，建立企業職工工資正常增長機制、健全最低工資制度、逐步提高扶貧標準和最低工資標準，努力提高低收入者的收入水平。

3．調節過高收入。加大稅收征管力度，實施個人實際收入申報制度和實際財產申報制度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為；引入競爭機制，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等壟斷行業改革，逐步消除壟斷利潤，壟斷行業工資實行“限高封頂”辦法。

4．取締非法收入。公眾對非法收入的怨氣最大，因此對通過以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規、違法行為來獲取非法收入的行為要予以堅決取締和嚴厲打擊。

（二）解決教育公平問題

基礎教育被認為是實現起點公平、縮小兩極分化、提高人的綜合能力的最有效途徑，而我國的某些地區現階段教育制度所形成的昂貴甚至是奢侈的教育成本往往把一些窮人的孩子無情地排除在市場競爭之外。所以我們國家要想實現公平和諧，就不能忽視提高全民族的基礎教育水平。要實現教育公平，可以從以下幾個方面入手。

1．加強教育管理，公平分配教育資源。城鎮學校、重點學校基礎本來不錯，政府卻在“錦上添花”，還要不斷增加撥款和添置設備；廣大的農村學校、偏僻的山鄉學校校舍陳舊、師資匱乏，政府卻沒有“雪中送炭”，給予特別關照。應該將有限的資金大部用于貧窮地區，用于落后山鄉，給社會上這部分弱勢群體更多、更貼近實際的關愛與幫助。

2．取消重點學校制度，實行公立私立“兩駕馬車”齊頭并進的局面。國民教育分設一般與重點，為中國所獨有，這是人為的等級劃分，很不可取。事實證明，面向部分人的精英教育不但有損另一部分人的教育利益，顯失公平，而且容易增強某些人的等級意識和特權觀念。允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭態勢，也可以減輕國家辦學的經濟負擔。

3．加強教育立法，建立社會救濟制度，讓貧窮孩子上得起學。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。僅僅改革高考招生制度，還遠遠不夠。更為重要的是進行高校管理制度、收費制度、貸款和還貸制度、辦學評估制度、就業與勞動用人制度的改革。對于貧窮學子，政府一方面要主動建立救濟基金，給予救助；一方面要積極倡導成立各式各樣的民間教育救濟組織，讓所有國民擁有同等的教育機會。

4．改革現有的教育制度，尤其是高考招生制度，打破身份、戶口、地域界限，統一考試卷、統一錄取線、統一分專業。現在教育最大的不公就是高考的不公。京津滬等發達地區，本來占有更多的教育資源，學生受教育的機會和條件大大優于貧困地區、優于中西部地區，按常理，高考錄取分應高于其他地方，但事實相反，他們在高招錄取上再次受到了很大的優待。多年以來，不一樣的受教育機會和條件，卻要接受同樣的試題考試，考完后卻受到了不一樣的錄取。

（三）建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

社會要進步，就要調節好各階層之間的關系。中國社會各階層目前之間的基本關系結構還是一個金字塔型的，也就是說，多數的農民、工人的收入水平還不高，真正富起來的人還是少數。所以，政策的基本取向還是應該建設起覆蓋中下層的社會保障體制。社會保障制度是以國家為主體，依據法律規定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障居民的最基本生活需要。在市場經濟條件下，社會保障制度在維護社會穩定和社會安全方面發揮著特有作用，因此，我們要著手不斷完善社會保障制度。

1．建立農民工社會保障制度。我國的城鄉二元結構及社會保險基金匱乏等基本國情，決定了建立和完善農村社會保障制度與城鎮社會保障制度接軌，是一項長期的任務和系統的工程。農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，且數量不斷增加。所以，有必要以為農民工建立社會保險作為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，為城鄉社會保障制度的逐項接軌準備條件。建立和完善農民工社會保險制度，讓農民工平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會做出的貢獻及社會發展的成果，不僅可以促進社會公平的實現，還可以從一定程度上提高農民工的素質，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行。

2．建立起一個完整的、能夠基本覆蓋城鄉的社會保障體系。目前，我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，中國政府提出了“工業反哺農業、城市支持農村”和統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針。在全面建設小康社會中，著力解決“三農”問題，統籌城鄉區域發展；在推進社會主義新農村建設中，加強農村基礎設施和公共服務建設，不斷改善和提高農民的生活質量。同時，加快推進農村社會保障制度建設，統籌發展城鄉社會保障。力求形成社會保障制度框架大體統一，城鄉、區域平衡銜接，保障方式多樣，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，使全體國民共享經濟社會發展進步的成果。

參考文獻：

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