現行電力體制下電力行政執法模式研究

【摘要】 我國電力立法滯后于電力體制改革，電力行政執法主體事實上的缺位現象導致了電力行政執法難的事實。通過對電力行政執法幾種模式的分析，認為現行體制下通過地方立法授權地方電力設施(和電能)保護領導小組或該小組下設的辦公室行使電力行政執法權，并將該辦公室設置在地方電網經營企業內部，有望達到電力行政執法效能的最大化。

【關鍵詞】 電力；體制；行政；授權

從電力工業部逐漸改制到國家電網公司，電力工業實現了政企分開，電力企業不再具有行政執法權，電力設施與電能保護的行政執法權根據政府文件的規定交由政府綜合經濟管理部門行使（如：在寧夏回族自治區，由經濟與信息化委員會行使行政執法權），而政府綜合經濟管理部門限于人力、物力、經驗，不能及時、有效地處理電力行政執法中的相關問題，無法形成一支與其所在行政區域內電力設施和電能安全保護相對應的行政執法隊伍。

現階段，我國電力行業行政執法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執法因而成為當前行業內引人關注的難題。本文通過對電力行政執法模式的理論探討，結合地方的電力行政執法模式實踐進行分析，試圖找到解決難題的辦法。

一、授權行使行政執法權的條件

電力行政執法是電力行政執法主體執行法律、法規和規章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認和電力行政獎勵等。……