個人賬戶基金運營及監管的策略探索

【摘要】 為了完善我國的社會保障制度，促進基本養老保險制度的可持續性發展，滿足將來人口老齡化高峰時期養老金支出的需要，探索個人賬戶基金運營及監管的策略意義深遠。簡要回顧了個人賬戶基金的發展歷程，分析了其采取市場化運營方式的必要性和可行性，并就個人賬戶基金的治理結構、管理方式、監督體制和模式等方面進行了探討。

【關鍵詞】 個人賬戶基金；市場化；監管策略

個人賬戶養老金是老百姓的養命錢。隨著個人賬戶的做實，基金積累的規模越來越大，如何對這部分基金的進行有效監管，在保證基金安全性的基礎上實現其保值增值，既是當前我國社會保險基金監管的重點，也關系到制度發展的可持續性。十七大明確指出“采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值”。勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（2006年～2010年）也提出“進一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質進行分類投資的政策；在確保基金安全的前提下，研究制定養老保險個人賬戶基金投資管理辦法”。這表明政府高度重視研究個人賬戶基金在有效監管的基礎上保值增值的問題。當前研究這一問題具有重大的現實意義與長遠的歷史發展意義。

一、個人賬戶基金發展歷程

我國基本養老保險制度自1995年國務院下發《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發（1991）33號）以來，確立由現收現付模式轉變為部分積累模式，建立統籌賬戶和個人賬戶。……