淺談小城鎮建設存在的問題及對策

【摘要】 首先闡述了發展小城鎮是走向城鄉協調的必然趨勢，在此基礎上指出了小城政建設存在的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 小城鎮；建設

一、發展小城鎮是走向城鄉協調的必然趨勢

小城鎮建設是農村經濟再上新臺階的必然要求。家庭聯產承包責任制發展至今，農民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農村經濟要上新臺階，必須在調整農業產業結構和農村經濟結構上狠下功夫。小城鎮能夠充分發揮集聚效應，實現對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉鎮企業集中連片，提高層次，實現“二次創業”；進一步加快農村社會化服務體系的形成和發展，提高農產品商品率和農業經濟效益；能夠對第三產業產生強大的需求拉力，為農村三產業的協調創造條件。

二、小城鎮建設存在的問題

1.對小城鎮建設的認識問題。不能停留在一鄉一鎮的小范圍上，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點來考慮。

2.規劃起點低、水平差、執行難。

3.小城鎮管理體系不健全。

4.戶籍制度改革不到位。

5.土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮房地產市場難以啟動。

6.社會保障制度沒有從根本上建立。

7.小城鎮資源的破壞和浪費、生態環境污染較嚴重。

三、小城鎮建設方略初探

1.加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。

2.必須堅持小城鎮建設的超前性、科學性、創新性和綜合性原則。一是要認真總結國內外小城鎮建設的經驗和教訓，規劃建設起點要高，要具有超前性和前衛意識，不搞重復建設，要為遠期發展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創新，發揮本地優勢，體現區域特點，選準符合自身發展的路子，不能照搬一個模式；四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。

3.小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與獲嘉縣縣域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系。

4.小城鎮建設籌資要有廣度。加快小城鎮建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關于加強小城鎮建設的通知》規定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業附加費中提取一定比例的資金用于扶持建制鎮和重點集鎮的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮，用之于鎮。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經濟發展新形勢，廣辟建設資金來源，逐步建立集體經濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。

5.小城鎮建設要有速度。農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。

6.放寬小城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

7.采取優惠的土地政策鼓勵小城鎮加快發展。允許農村集體土地作股參與城鎮開發，現行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發辦法進行城鎮建設；在城鎮規劃區內劃出部分土地由農民進行房地產開發。

8.改革現有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮建設要求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等。

9.努力提高城鎮管理者和居民的素質，提高鄉鎮品位，克服過去城鎮建設中存在的“走過一村又一村；村村像城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮象農村”的弊端。

10.小城鎮建設要加強人居環境的保護意識，從根本上解決經濟、環境、人口協調發展，實現小城鎮的可持續性發展，努力建立生態型小城鎮