農民工流動的需求分析

【摘要】 隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的重大調整，我國農民工的流動出現加速上升的勢頭，農民工流動的規模越來越龐大。本文綜述了我國農民工流動現狀，在此基礎上對農民工流動的需求及流動的原因進行了分析，并提出了一些有利于農民工流動的政策和建議。

【關鍵詞】 農民工；流動；對策

一、農民工流動的現狀

目前農村勞動力仍然大量富余，勞動力市場總量上仍然處于供過于求狀態。部分地區的部分行業出現農民工短缺，主要是勞動力市場的結構性矛盾。調查顯示，在企業春季用工需求中，87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的崗位要求達到高中以上文化程度；37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達到中級工以上的職業資格。在農村勞動力中，文盲率為7.8%，小學文化人員比重為30.9%，初中文化人員比重為42.3%，而高中文化人員比重只有13.5%；有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規培訓的人員僅占13.1%。另外從區域來看，農民工短缺主要發生在東部的部分地區，廣大中西部地區農村勞動力仍然供過于求。

二、農民工流動的需求分析

從現代化的進程來看，僅依靠經濟呆滯的農村地區吸納剩余勞動力是不可能的。農村人口向城市和城鎮大規模轉移有其客觀必然性。

1．城鄉收入差距和城市比較勞動生產率的不斷提高是驅使農村勞動力流動的主要因素

伴隨著經濟增長，城鄉居民收入均在迅速提高，但其之間的差距也在不斷變化，農業和工業之間的比較勞動生產率的不斷提高導致收入“勢差”的不斷擴大，農民清楚地意識到收入差距是務農和從事非農職業造成的，而這種比較利益的驅動正是中國農村人口流動的最大誘因。

2．城市化的速度加快也是導致農民工流動的重要原因

城市化是現代社會的必經之路，是現代化的重要內容之一。自人類進入工業革命以來，社會流動加快，尤其是人口的地域流動加速。城市化是城鄉地區社會經濟內外因素作用的綜合結構。農村地區固有的貧困、封閉及文化生活的缺乏，對農村居民產生強有力的推力。在城鄉地區綜合力量的作用之下，人口源源不斷地從農村向城市流動，鄉村的農業社會也由此而向城市的工業社會轉變。城市化速度的加快，城市變得更加繁榮，而鄉村依然落后，貧困。由此引起了大量的農村剩余勞動力涌向城市。

3．農村勞動力過剩

黨的十一屆三中全會之后，家庭聯產承包責任制的實行和農村社會主義市場經濟的發展，極大地促進了農村生產力的發展，解放了大量的農村勞動力。農村剩余勞動力出現了逐年增長的趨勢。解決農村剩余勞動力的就業問題是關系到農村社會經濟發展、實現小康目標的重大問題。根據國務院研究室發布的《中國農民工調查報告》（2006），我國現在外出農民工數量為1.2億左右，如加上在本鄉鎮就業的農村勞動力，農民工總數為2億人，而且在總量上還會繼續增加，未來若干年內都不會出現減少趨勢。農村剩余勞動力的就業面臨著嚴重的困難。農村剩余勞動力的大量存在會直接影響經濟發展和社會穩定，關系我國社會、經濟、政治大局。所以，積極做好農村剩余勞動力的就業工作，是擺在我們面前的當務之急。

三、農民工流動存在的問題

社會流動是市場經濟發展的必然趨勢和結果，我國農民工流動仍然處于一種無序狀態，目前的農民工大量流動存在著以下幾個問題：

1．農民工自身存在的問題

由于教育機會不均等導致農民知識結構匱乏，專業技能不搞，總體素質低下，自我保護意識差。85%以上的農村轉移勞動力沒有接受過專業技能培訓。他們文化素質整體地下，所從事的絕大部分仍是技能要求低的重體力勞動，普遍缺少一技之長，很難進入文化層次要求高、勞動技術含量高、報酬豐厚的行業就業，因此造成的后果是收入偏低、勞酬不符。

2．政策和體制方面凸顯的問題

長期以來實行的城鄉封閉的二元經濟社會制度，嚴重阻礙了城市化發展水平，也嚴重阻礙了農民工流動。作為身份制度管理的中國戶籍制度也造成了農民工再就業機會上的不均等。雖然目前農村勞動力可以進入城市就業，但他們與城市勞動力在勞動就業、技能培訓、業務教育、社會保障等方面仍受到很多限制，很多地方采取資格認證、行業限制的方式限制農民工進入某一行業從事某一工種。要求農民工進城要辦理各種名目繁多的證卡，阻礙農民公在城鎮就業，使得他們在城鎮的就業成本加大，更不能長期穩定地就業。事實上，農民工依然處在我國社會階層的最低層，這支龐大的勞動大軍仍游離于現代職業體系之外。

3．當代城市化程度不高，吸納外來勞動力的能力有限

中國的農業人口的數量太大，而中國的城市化程度不高，其西南農村外來的勞動力的能力還非常有限，實際上已經大大超過了城市的容納能力，僅靠現有的城市的發展來吸收農村剩余勞動力的轉移是遠遠不夠的，由此產生的“城市病”比發達國家要更嚴重。

四、農民工流動問題的政策建議

1．要加強對農民工的文化和職業技能培訓，提高農民工的思想道德境界和法制觀念

農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩定、進步、發展。各級工會不但應充分重視農民工培訓，而且要轉變過去工會搞職業培訓的觀念和模式。農民工的培訓不是把物質條件創造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。傳統的農村生活折射出的思想道德觀念，在他們身上的印記還是比較明顯的。因此，要對他們進行職業道德、組織紀律性和家庭美德教育。在調查中，我們在發生危險和困難的時候，農民工顯然是真正的弱勢群體，他們的權益是很難受到保障的。因此，也要通過對農民工普及法制觀念，讓他們學會用法律來維護自己的權益。

2．進一步深化農村戶籍制度改革為農民工融入城市消除制度障礙

按照以人為本的理念，建立社會化的管理模式，實現工作時單位管、暫住地社區管、黨團員組織管、系統問題部門管、治安問題公安管的工作格局，以保證農民的自由遷徙權，給予農民工與市民平等的待遇，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權。盡快打破造成城鄉分割對立的二元社會經濟結構，打破城鄉壁壘，拆除橫置于城鄉之間的人工藩籬，使農民工盡快融入城市社會。

3．加快城鎮化進程，推進第二產業、第三產業發展，為吸納農村勞動力提供良好的載體

應把工業化、城鎮化作為化解農村剩余勞動力的主要途徑，鼓勵和幫助農民離土、離鄉、離農，融入城市化進程，分享現代城市工業文明。一方面要增強現有城市對農村剩余勞力的吸納能力，另一方面要加快小城鎮的建設步伐，既要防止農村剩余勞力無節制地進入城市而出現城市病，也不能將農村剩余勞力束縛在農村、禁錮在有限的土地上。

根據我國經濟社會發展的實際和農村人口轉移的客觀要求，農村剩余勞動力的轉移主要渠道應立足于農村經濟的發展，有賴于加快農業主產區城鎮化進程。因此，在現有資源和生產力水平下，統籌城鄉發展，推動現代農業建設，加快推進農業地區工業化、城鎮化的步伐，加大“工業反哺農業”和“城市支持農村”的力度，是實現農村剩余勞力就地轉移、減少中心城市就業壓力、解決“城市病”的有效途徑。

五、總結

農村人口隨著工業化、城市化進程向非農產業和城鎮集中是經濟社會發展的客觀規律。農村剩余勞動力轉移是解決我國“三農”問題和統籌城鄉發展必須邁過的坎，這就要求我們全面貫徹落實“科學發展觀”，充分發揮政府職能作用，提高農村勞動力素質，為進城勞動力提供幫助和支持入手，健全和完善農村剩余勞動力教育培訓體系與綜合服務體系，促進農村剩余勞動力順利實現轉移。

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