火力發電廠工程造價控制淺析

【摘要】 電力工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，火力發電廠建設工程具有投資大、周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性建設等特點，工程造價的控制水平高低，不僅影響著基建期每千瓦單位造價，更影響著火力發電廠在壽命期內的生產運營及盈利狀況。

【關鍵詞】 火力發電；工程造價

工程造價就是工程的建造價格。工程是指一切建設工程。對業主而言，工程造價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。工程造價的控制是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，在建設前期、項目設計、工程施工和竣工決算等階段的全方位、全過程控制。

火力發電廠作為國家電力行業的基礎及支柱產業，建設工程具有投資大、周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性建設等特點，使得火力發電廠建設工程的造價復雜多變。工程造價的控制水平高低，不僅影響著基建期每千瓦單位造價，更影響著火力發電廠在壽命期內的生產運營及盈利狀況。

業主方對工程造價的控制應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招標階段和施工階段等方面。下面根據自身的工作經驗及遇到的一些問題，談談業主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。

一、立項決策階段

電力工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，但其重點在工程實施前的投資決策和設計階段。在這一階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入地調研和正確地評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲系數)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

二、設計階段

項目設計階段是電力工程控制工程造價的重點。擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相結合上。據經驗分析，設計費一般只相當于項目總投資的1%，但設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料；設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為業主方，非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現普遍存在的設計粗糙的局面。

1．實行設計招標，進行設計方案比選。實行設計招標，把設計推向市場，可以使設計院加強管理，更新理念，從而提高設計質量，更好地為項目法人服務。利用價值工程，對設計方案進行比選，可以降低工程造價、提高工程的功能。

2．推行限額設計。推行限額設計是電力工程控制工程造價、有效使用建設資金的有力措施，正確處理電力工程建設中技術與經濟的對立統一關系，可以把施工圖預算嚴格地控制在概算之內。目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求，另一方面設計變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。

3．加大合同約束力。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，根據本人工作經驗，對于設計合同，在經濟條款上，應增加設計變更及設計缺陷的約束條款，同時注重設計單位信譽度評估，以保證從設計入手，最大限度地降低工程成本。

三、招標階段

實行設備及施工招標是降低工程造價的又一途徑。實行設備招標，不僅可以貨比三家，形成良性競爭環境，全面市場化，更可以使設備價格降低到一個合理水平，完全按市場規律進行運作。實行施工招標，使施工單位的投標按成本、利潤、稅金、風險等方面來組織進行投標報價，過濾掉了我國多年來定額管理中一些不合理的因素，促進了施工單位內部管理，使電力工程造價更加合理，從而降低工程造價。

1．應合理劃分標段，做到標段間銜接，不留真空。由于火力發電廠工程項目龐大繁多，為加快施工進度，縮短工期，業主方會將主體工程分解為至少兩個標段進行招標，附屬工程常按化學系統、輸煤系統、煙囪、冷卻塔等多個標段分開招標。在標段劃分時，應注意標段間銜接，不留真空，以免在施工階段另行增加業主方費用。由于多個標段的劃分，除考慮施工及工藝的合理性外，應嚴格明確標段界限。目前，一些火電廠新建工程在標段劃分中，存在標段間真空現象，這主要是由于編制招標文件時工程范圍描述不準確、不細致所致，應引起高度重視，以規避原本在合同總價中包含的部分工程由于界定不清引起的承包商互相扯皮及業主方基建成本的增加。

2．合理理解低價中標。業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標，最終形成豆腐渣工程或合同的無法履行，給業主方帶來不必要的損失。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，本人認為對于業主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應有一個底數。施工單位承攬工程的目的就是盈利，如果連本都保不住，這樣的工程施工單位沒法做，即使湊合做了，交到業主方手里的工程項目也會存在不同程度的質量隱患，給電力生產帶來風險。

3．嚴格招標管理，打造“陽光工程”

加強工程、設備招標管理，打造“陽光工程”是招標管理過程的重要舉措。應嚴格遵守國家《招投標法》要求，在工程、設備與大宗材料的招標過程中，設置了招標機構，將審計、紀委監察人員納入到招標管理小組。從招標文件的編制、投標單位的審定、招標會議的召開到評標過程、定標會議，堅持會審制度，招標評標定標過程全面透明化、陽光化，嚴格編制、審查招標文件，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，充分考

慮各種可能影響工程造價的因素，在確保招標工作規范進行的同時，為降低工程造價奠定了基礎。

四、施工階段

在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

1．加強業主方現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養他們事事講成本、時時想效益的理念以及實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。尤其是直接費超過20萬元是重大變更設計，現場工程技術人員應根據工程實際情況嚴格控制，以克服承包商為方便施工、縮短工期、擴大承包費用以贏得更多利潤而提出的變更方案，以減少業主方不必要的支出。同時，在建筑材料的代用上，也應在滿足工程質量需要的前提下，優先選擇價格較低的建筑材料，從而達到降低工程造價的目的。

2．嚴格現場簽證管理

現場簽證是火力發電廠工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上；簽證內容必須與實際相符，不得有水分；簽證的內容不能超過應簽證的范圍。

3．加強主合同執行管理，嚴格控制材料價差的調整

為了規避合同風險，使業主方與承包商更合理地承擔各自的風險責任，我國目前火力發電工程多采用總價承包加重大設計變更及材料價差結算方式。多年來，我國建材市場價格起伏較大，加之建設周期長，每一年度或每一年的每個月市場材料價格都會發生較大變化。因此，材料價格調整的準確性、及時性是影響工程造價的重要因素。應加強主要材料完成時間節點的管理控制，嚴格盤點工程量完成節點，采用審核投資統計報表中實物量完成情況的方式，并與隱閉工程驗收報告互相印證后，作為主要依據進行材料價差的結算。如果時間點控制不好，可能會

導致工程成本的大幅攀升。

五、加強融資管理，合理運作資金

在日常工作中，一是應加強項目建設資金管理，編制動態資金計劃和融資計劃，合理調配、使用工程建設所需資金，對資金管理實行“月計劃、周調度”，加強資金計劃和完成的對比分析，進一步規范資金管理；二是加強資金籌措手段，可采用長短貸結合、互相彌補、滾動循環使用等方式進行融資，以最小的資金存量保證最大的資金需求，減少和避免銀行貸款資金在公司賬戶的閑置，減少資金沉淀；三是爭取較低的利率及貸款優惠政策，盡量減利息支出，降低了資金使用成本。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。業主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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