對民和縣城鎮化建設的淺析

民和作為農業大縣，國定貧困縣，省內的人口大縣，加快城鎮化進程，對于轉移農村剩余勞動力、擴大就業、增加收入，解決農村發展中的一系列深層次矛盾，帶動農民投資和消費需求的增長，優化和推進農村經濟結構的調整，實現可持續發展戰略，縮小城鄉差別，促進精神文明和物質文明建設有著十分重要的意義。

一、城鎮化的內涵

城鎮化主要是指伴隨著現代工業發展和分工細化而產生的人口向城市集中的過程。按照我國現行城鄉規劃法的規定，行政建制的市和鎮統稱為城市。城市作為經濟、科技、文化、教育、體育、衛生等發展的載體，集中體現了一個國家綜合能力、政府管理能力和國際競爭能力。作為城市的另一構成部分——小城鎮，不僅是大城市功能的自然延伸，而且往往是當地政治、經濟、文化中心，因而是聯結大城市和農村的橋梁。因此，小城鎮要發展成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心。

二、民和縣小城鎮建設的優勢及不足

一是國家西部大開發和小城鎮建設戰略的實施，必然會加快二、三產業的發展；國家將出臺加快小城鎮建設的一系列優惠政策，這必將促進民和縣城鎮建設的發展步伐。二是區位優勢：川口鎮地處西寧、蘭州兩省會之間，城市的輻射力強，蘭青鐵路、蘭西高速公路、109國道穿越而過，其他七鎮都在主要交通沿線。三是各族群眾特別是回族群眾善于經商，回族人口占全縣人口的39.2%，民和縣的集市貿易在青海獨一無二。四是群眾進入城鎮和脫貧的愿望強烈。

但是由于縣域經濟基礎薄弱，對城鎮建設的資金投入不足，還存在著很多困難和問題：(一)城鎮化水平較低；（二）是資金投入不足，城鎮基礎設施落后、交通擁擠不堪；（三）規劃滯后、管理落后；(四)二、三產業相對滯后；(五)人口素質較差，改革開放意識不強，市場經濟觀念薄弱。

三、積極推進民和縣的城鎮化

（一）認真做好城鎮建設中的城鄉規劃。要重視城市規劃、鎮規劃和村莊集鎮規劃，更要重視城鎮布局的城鎮體系規劃。

(二)積極發展一、二、三產業，增強城鎮經濟實力。經濟是小城鎮的基礎，沒有持續發展的經濟，就沒有小城鎮的興旺發達。必須采取各種有效措施，把二、三產業吸引到小城鎮來，使其產生強大的凝聚效力。

(三)充分利用市場機制，拓展融資渠道。小城鎮建設中，資金是核心問題。經初步測算，近期急需完整的八項基礎設施，需投資1.08億元，城鎮人口增加5萬多，一半人的住宅投資就達4億多元，小城鎮建設也將邁上一個新的臺階，有力拉動全縣經濟發展。

(四)改革創新，依法管理。小城鎮的管理是一個復雜的系統工程，其管理水平高低直接影響著城鎮功能的發揮、形象的好壞。管理好城鎮，首先要促進改革，建立精干高效的管理機構和一支精干高效的管理隊伍，該讓社會辦的事由社會辦，改變政府大包大攬的現象；其次要嚴格依法管理，執行好《民和縣縣城市容貌和環境衛生管理條例》等法律法規和有關政策，使小城鎮建設管理工作走上法制化、規范化、科學化。

（五）制定政策，消除城鎮化進程中的障礙。長期的小農意識和計劃經濟，使人們之間形成了城里人和鄉里人二元人概念，鄉里人有錢也難以進城。因此，加快城鎮化進程，應解決好以下幾方面的政策問題：

1．加快小城鎮戶籍管理制度的改革，鼓勵農民進入小城鎮。首先，對有一定經濟條件、有固定住所和穩定業務收入的農村人口，均可根據本人愿意轉為城鎮戶口，并在醫療、教育、就業等方面與城鎮人口同等對待，實施“鎮民待遇”。其次，手續從簡，不收取任何費用。再次，取消和不再辦理特種戶口。此外，進城后在轉為城鎮戶口的同時，保留其農村戶口，來去自由。

2．進一步放寬土地管理制度。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。對農民承包地實行流轉制度，對進城離土農民，其原有的宅基地可以保留，承包的土地、荒山，果園林地也予以保留。進城農民可以將承包的土地、荒山、果園、林地等依法轉包或采取承包地股田制的方式，將承包地使用權市場化、貨幣化、股份化，以此作為進城農民的原始積累資本。城鎮建設用地除法律規定可以劃撥以外，一律實行有償使用。

3．對進城人口實行市場化安置。分散于自然村的居民向小城鎮集中，一部分人是轉移居住地，有一部分人還要在小城鎮工作，實現工作性質的轉移。不論是居住還是工作，都不能用行政的方法安置，可行的辦法是實行市場化安置。

4．加快社會保障制度建設。加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，必須要有完善的保障制度。醫療保險、失業保險、養老保險、最低生活保障等制度是否完善直接關系著小城鎮的健康發展。一方面直接影響人們走向城鎮化觀念的轉變，另一方面將面臨許多社會問題的解決。

5．為進城農民就業創造條件。農民進城，能否最后立足，還要看能否在城鎮找到合適的工作。對進城農民在就業方面，要以降低開業條件，減免或降低稅費等方式，鼓勵他們自謀職業。這不僅是解決民間投資不足，增加對小城鎮投資的途徑，也是吸引外來投資的重要措施。