金融財(cái)會(huì)政府目標(biāo)與財(cái)政政策選擇

【摘要】 財(cái)政政策作為公共政策的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求與國(guó)情變化轉(zhuǎn)換政策視角，除了堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)目標(biāo)之外，應(yīng)該向促進(jìn)公平、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和健全體制這四個(gè)方面傾斜，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過逐步縮減國(guó)債、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加快公共財(cái)政建設(shè)等途徑，發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展；財(cái)政政策；目標(biāo)；途徑

在政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，利用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)非常重要的工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的遞次推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和趨勢(shì)表現(xiàn)為：物質(zhì)資本收益趨于遞減，技術(shù)、知識(shí)、人力資本等因素的作用逐漸強(qiáng)化，并且經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各類矛盾，資源和環(huán)境的制約等，深刻影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和福利水平的增進(jìn)。

具體到“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)、動(dòng)力更強(qiáng)勁，但面臨的矛盾和問題也不少：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在工業(yè)增長(zhǎng)偏快、投資增速高位運(yùn)行、流動(dòng)性過剩、價(jià)格上漲壓力加大、外貿(mào)順差過大等突出問題。宏觀經(jīng)濟(jì)正處在由偏快轉(zhuǎn)向過熱、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)逐漸增長(zhǎng)的重要關(guān)口。二是以“高投入、高消耗、高污染和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局還在繼續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性遞減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件增加，發(fā)展總成本進(jìn)一步提升，甚至將超過國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、群體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中形成的差距尚較大。四是國(guó)內(nèi)自主技術(shù)儲(chǔ)備不足和自主創(chuàng)新能力不足的矛盾趨于突出，難以應(yīng)對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。五是經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)型伴生著復(fù)雜的社會(huì)矛盾，這些矛盾的積聚和激化，不僅會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放，還將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

那么如何利用財(cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，成為擺在人們面前一個(gè)很值得研究的課題。

一、對(duì)目前財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的分析

這里所說的財(cái)政政策，并非政府的一切財(cái)政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也就是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。

設(shè)計(jì)一個(gè)財(cái)政政策首先遇到的問題就是設(shè)定政策目標(biāo)。只有正確設(shè)定政策目標(biāo)，才能真正達(dá)到政策目的。首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)》一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的（如圖所示）。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，常用四個(gè)目標(biāo)來表示。最終目的則是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，可用體現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的四個(gè)方面來表示。顯然這四個(gè)方面實(shí)際上也反映了和諧社會(huì)的基本要求，缺一不可。按照注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)：它們也是政府工作努力的最重要目標(biāo)。可見，考慮到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)重任的。這一點(diǎn)往往被我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者所忽視。由于體現(xiàn)社會(huì)和諧的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，依賴于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，政策目標(biāo)的設(shè)定非常重要，它決定著政策總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)，政府的積極財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)此單純從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)目標(biāo)考慮，可以說財(cái)政政策的直接目的是達(dá)到了。自1997年以來，政府通過實(shí)施積極財(cái)政政策，在1998～2004年有效地將GDP增長(zhǎng)保持在7%以上。然而我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的增加，社會(huì)并未向安定、公正的目標(biāo)前進(jìn)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、收入分配懸殊。如此看來就社會(huì)總目標(biāo)來說，財(cái)政政策的最終目的并未達(dá)到。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)，財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)作出調(diào)整。

二、目前財(cái)政政策效應(yīng)的表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)政策的直接目的是否達(dá)到要依政策效應(yīng)而定，而我們?cè)谠u(píng)價(jià)政策效應(yīng)時(shí)要從兩方面入手。如果從靜態(tài)的角度看，政策實(shí)施達(dá)到目標(biāo)值，說明政策產(chǎn)生了效應(yīng)。但更為重要的是從動(dòng)態(tài)角度看，如果政策停止實(shí)施后目標(biāo)值能保持連續(xù)，即政策效應(yīng)具有了持續(xù)性，這時(shí)政策的直接目的才算真正達(dá)到。財(cái)政政策的難點(diǎn)也在于此。

那么，自1997年起實(shí)施的財(cái)政政策效應(yīng)究竟如何呢？從靜態(tài)看，政策是產(chǎn)生了效應(yīng)的，表現(xiàn)在每年政策的實(shí)施都帶來了7%以上的增長(zhǎng)。但從動(dòng)態(tài)看，政策效應(yīng)還缺乏持續(xù)性，典型表現(xiàn)為，隨著旨在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策的實(shí)施，總需求的增加相當(dāng)部分是政府投資，而維持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素消費(fèi)需求和生產(chǎn)性投資需求長(zhǎng)期啟而不動(dòng)。消費(fèi)需求不足可從大量商品供過于求得到證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2003年，商品供過于求的比重分別從31.8%上升到85.3%.生產(chǎn)性投資需求可從同期反映貸款不能轉(zhuǎn)化為投資的銀行存貸比的變動(dòng)中得到證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2003年，銀行存貸比從90.9%下降到76.2%.顯然這些數(shù)據(jù)清楚地說明了政府投資在總需求中的重要性，政策若停止實(shí)施，總需求減少將難以避免，增長(zhǎng)將難以持續(xù)。這說明政策效應(yīng)還缺乏持續(xù)性。政策效應(yīng)缺乏持續(xù)性又使政策實(shí)施處于進(jìn)退兩難的境地。一方面經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定主要依賴于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，政策不可能長(zhǎng)期實(shí)施，另一方面在政府支出占了總需求相當(dāng)部分的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又對(duì)財(cái)政政策產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴性。

那么為何我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)缺乏持續(xù)性呢？一個(gè)重要原因就在于，政府在設(shè)計(jì)財(cái)政政策時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇不合理。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的不同選擇，可帶來政策的不同效應(yīng)，如果財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么政府通過增加公共品的投資支出，就可直接增加總需求以增加GDP，用這種方式增加GDP雖然簡(jiǎn)單直接，但效應(yīng)的持續(xù)性差，因?yàn)樵黾拥漠a(chǎn)出中相當(dāng)部分來自政府的非生產(chǎn)性投資增加，由此引起的未來產(chǎn)出增加有限。

三、財(cái)政政策目標(biāo)的重新定位

那么如何設(shè)定一個(gè)最好的目標(biāo)，以便最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧呢？

對(duì)此，中央提出了強(qiáng)調(diào)以人為本，注重統(tǒng)籌，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。本文認(rèn)為，按照可持續(xù)的發(fā)展觀，穩(wěn)健的財(cái)政政策除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展這一傳統(tǒng)目標(biāo)之外，要向促進(jìn)公平、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和健全體制這四個(gè)方面傾斜。

（一）促進(jìn)公平

公平可以分為經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)公平主要指收入、財(cái)富和資源的擁有和分布程度，社會(huì)公平主要指公共服務(wù)、公共設(shè)施、生活質(zhì)量、自由權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)的擁有程度和分布程度。經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平是相互影響的。科學(xué)的發(fā)展觀本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)和可持續(xù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是公平。忽視公平往往是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的根本原因，特別是在發(fā)展中國(guó)家，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中自覺或不自覺的以犧牲公平作為代價(jià)，比如非洲國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)動(dòng)蕩的基本原因就是貧困和不公。因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離公平目標(biāo)太遠(yuǎn)時(shí)，政府就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)節(jié)，促使其向這一標(biāo)準(zhǔn)靠近。

（二）增加就業(yè)

就業(yè)問題也是當(dāng)前財(cái)政政策作用的重點(diǎn)，是和公平問題緊密聯(lián)系的。就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的目標(biāo)之一，在當(dāng)前顯得尤為重要，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，很多企業(yè)變?yōu)槊駹I(yíng)和國(guó)有控股，必然會(huì)造成大量原國(guó)企人員急需再就業(yè)，還有高校擴(kuò)招后的大批畢業(yè)生也面臨就業(yè)，勢(shì)必造成就業(yè)緊張。財(cái)政政策向就業(yè)傾斜，緩解就業(yè)壓力，更重要的是能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)

積極財(cái)政政策的負(fù)面效應(yīng)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因。長(zhǎng)期實(shí)行的建設(shè)性財(cái)政使國(guó)家財(cái)政資源調(diào)配不均，重視工業(yè)，輕視第三產(chǎn)業(yè)，忽視科、教、文、衛(wèi)等基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的提供。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史，文化教育等對(duì)國(guó)民素質(zhì)有著最直接影響的公共服務(wù)一直是國(guó)家財(cái)政支持的重點(diǎn)。在以后時(shí)期，財(cái)政必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，注意合理發(fā)揮其資源調(diào)配功能，加快制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善，扶植第三產(chǎn)業(yè)，糾正財(cái)政“錯(cuò)位”。

（四）健全體制

規(guī)則缺失是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)序發(fā)展的重要原因。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，單靠領(lǐng)導(dǎo)人和集體的意志是很容易產(chǎn)生片面性的，特別是由于我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要階段的特殊性，健全社會(huì)主義市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是最為主要的任務(wù)。從財(cái)政的角度來看，就是健全我國(guó)公共財(cái)政體制，以體現(xiàn)財(cái)政的公共性為核心，明確財(cái)政的功能，合理界定其覆蓋范圍，做到“有所為”和“有所不為”。也只有科學(xué)的公共財(cái)政體制，才能從根本上解決財(cái)政“錯(cuò)位”現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、財(cái)政政策實(shí)施的途徑

以擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策已實(shí)施了6年，其轉(zhuǎn)型必然也要以財(cái)政支出調(diào)整為重心，配合新一輪稅制改革，逐步縮減對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支出，擴(kuò)大對(duì)教育、醫(yī)療等基本公共品的提供，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（一）循序漸進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)型

1．逐步縮小國(guó)債發(fā)行規(guī)模

積極性財(cái)政政策靠增發(fā)國(guó)債來籌集支出資金，其向穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型必然要縮小與日俱增的國(guó)債余額，減少每年發(fā)行的國(guó)債量。減少國(guó)債發(fā)行不能一蹴而就，要瞻前顧后，考慮各方面情況。在盡量不增加新國(guó)債投資項(xiàng)目的情況下保障在建國(guó)債項(xiàng)目的后續(xù)資金，穩(wěn)步縮減國(guó)債發(fā)行額。據(jù)測(cè)算：目前全國(guó)在建的國(guó)債工程項(xiàng)目所需的后續(xù)資金總額達(dá)6000億元以上。如果國(guó)債立即全盤退出會(huì)留下許多“半截子”工程，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2．穩(wěn)步破除原政策下利益集團(tuán)的阻力

任何改革都會(huì)受到阻力，長(zhǎng)期的積極性財(cái)政政策形成了某些部門對(duì)財(cái)政政策的依賴，形成了某些地方利益集團(tuán)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的依賴，減少財(cái)政支出資金會(huì)減少部門的權(quán)力，其次減少國(guó)債項(xiàng)目也會(huì)降低某些利益集團(tuán)的收益，因此財(cái)政政策轉(zhuǎn)型必然受到某些阻礙。目前在國(guó)家稅收連年大幅度增加的基礎(chǔ)上，可以考慮稍微增加預(yù)算內(nèi)支出，給各方利益集團(tuán)一個(gè)緩沖期，化解轉(zhuǎn)型帶來的阻力。

3．運(yùn)用多種財(cái)政手段合理進(jìn)行項(xiàng)目融資

在縮減財(cái)政支出的同時(shí)，注意提高財(cái)政資金的利用效率，合理進(jìn)行財(cái)政融資，誘導(dǎo)民間投資。在財(cái)政資金逐漸淡出投資領(lǐng)域的同時(shí)，要引導(dǎo)民間資金跟上，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政參股等手段進(jìn)行項(xiàng)目融資，既可以提高投資項(xiàng)目效益又可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有可持續(xù)的動(dòng)力。

（二）區(qū)別對(duì)待，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡迫切要求財(cái)政以“三農(nóng)”問題為中心，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重新配置資源，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)突出公共財(cái)政的職能，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)管理和科教文衛(wèi)等社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，防止財(cái)政“缺位”現(xiàn)象。

1．加大對(duì)國(guó)民教育的扶持，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，許多地區(qū)單靠地方政府的財(cái)力不能保證對(duì)義務(wù)教育的投入，政府有保障每個(gè)地區(qū)平等接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力，因此財(cái)政教育資金應(yīng)該由中央和地方一起分擔(dān)，由中央來解決地方政府不足的部分。同時(shí)要優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)初級(jí)教育的支持，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的扶持力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施、教育設(shè)備配置和師資配置，提高農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率。

2．加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平

解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡問題，從財(cái)政的角度來看，首先明確各級(jí)政府在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的財(cái)政出資比例，加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。其次，合理確定中央政府在東、中、西部醫(yī)療衛(wèi)生制度的補(bǔ)貼額，形成東、中、西部不同的醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。再次，加快以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，合理進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生投融資、多渠道籌措醫(yī)療基金，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，適當(dāng)降低報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)村的醫(yī)療保障水平。

3．完善社會(huì)保障體系

健全的社會(huì)保障體系是提高人民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是公共財(cái)政體制職能的主要體現(xiàn)。應(yīng)該逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，當(dāng)前提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重不能僅僅局限于預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金，也要重視其他財(cái)政手段的運(yùn)用。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。落實(shí)城市居民最低生活保障制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是對(duì)國(guó)企職工的社會(huì)保障基金問題，可以部分地通過出售國(guó)有企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)來解決。三是可以考慮在未來一段時(shí)間內(nèi)開征社會(huì)保障稅，形成穩(wěn)定規(guī)范的社會(huì)保障基金來源。

4．進(jìn)一步加快制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了瓶頸性制約。特別是農(nóng)村交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不足嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須成為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，同時(shí)要注意運(yùn)用財(cái)政手段和多種融資方法來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，引導(dǎo)民間資金對(duì)農(nóng)村通信、電力等盈利性產(chǎn)業(yè)投資。

（三）制度創(chuàng)新，加快公共財(cái)政建設(shè)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須要有制度作保障，就是要進(jìn)行公共財(cái)政制度建設(shè)，建立完善的公共財(cái)政體系，從根上解決財(cái)政“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

1．建立均衡、可持續(xù)的新財(cái)政發(fā)展觀

要拋棄過去“大財(cái)政”的思維模式，強(qiáng)調(diào)公共性的財(cái)政思想觀。避免過分強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；避免過分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高；避免過多強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和微觀經(jīng)濟(jì)主體自我發(fā)展為主；避免過多的使用行政手段調(diào)配資源，轉(zhuǎn)向依賴經(jīng)濟(jì)手段和法制手段。財(cái)政政策制定要注意提高市場(chǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效率。

2．提高效益，完善各項(xiàng)財(cái)政制度

提高財(cái)政對(duì)資源的配置效率，健全各項(xiàng)財(cái)政制度。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，因地制宜，制定有效的轉(zhuǎn)移支付制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、部門預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度和投資評(píng)審制度等，豐富公共財(cái)政體系。做到依靠科學(xué)的制度來調(diào)配財(cái)政資源。

3．通過各項(xiàng)財(cái)政手段引導(dǎo)消費(fèi)

在未來一段時(shí)期內(nèi)，公共財(cái)政要注意通過各種手段刺激居民消費(fèi)升級(jí)，提高居民消費(fèi)水平，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。促進(jìn)消費(fèi)主要體現(xiàn)在提高有效需求和有效供給兩個(gè)方面，居民收入增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)品種類不齊全和企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)是導(dǎo)致有效需求和有效供給不足的主要原因。在建設(shè)公共財(cái)政體制的過程中，可以通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、減免稅、退稅等稅制改革，降低企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性，提升居民收入增長(zhǎng)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和投資的協(xié)調(diào)。