石油企業(yè)招標采購分析與控制

【摘要】 從控制成本角度，分析我國石油企業(yè)招標采購中存在的問題及招標采購的一般控制措施，并引進一種新的反拍賣技術以實現(xiàn)招標采購的公平、公正、公開和有效競爭，最終提高石油企業(yè)的采購績效。

【關鍵詞】 石油企業(yè)；招標采購；反拍賣技術

一、引言

石油行業(yè)的工程建設項目投資數額巨大，關系到國家、行業(yè)或地區(qū)的重大經濟利益，對國計民生也會產生重大的影響。近年來，石油化工領域大型、特大型工程普遍采用招標投標方式進行承包建設，但是在招投標的過程中，存在許多不完善和亟待解決的問題。

由于歷史的原因，目前中國石油企業(yè)的物流層層設庫、多頭采購、重復儲備等現(xiàn)象較為突出。對石油企業(yè)來說，由于同一企業(yè)內部從屬單位眾多，施工地域和市場分散，日常招標采購市場信息、招投標信息難以實現(xiàn)共享。因而出現(xiàn)了對采購過程和結果監(jiān)督難的情況，也給供貨商提供了乘機謀利的空隙，出現(xiàn)了供貨商惡意競標串標、供貨商輪流陪標坐莊、同一物資在不同采購單位差異報價、哄抬報價，排擠優(yōu)質產品參加競標等不正當競爭現(xiàn)象，

造成石油物資采購價格居高不下，企業(yè)采購成本增加。

二、石油企業(yè)招標采購中存在的問題

1．招標過程不規(guī)范

我國石油企業(yè)的工程設計或工程總承包經常采用邀請招標，但有的企業(yè)項目招標文件內容不全、要求不清或不準確；沒有評標辦法、打分細則、定標原則，缺少評標的依據；對招標活動中發(fā)生的重要事件缺少文字記錄；留給投標單位做標書、留給評委評標的時間太短，還有個別企業(yè)項目招標走過場，沒有形成真正意義上的競爭。以上這些現(xiàn)象都屬于招標過程不規(guī)范的行為。

2．技術監(jiān)督機制不完善

在石油企業(yè)招投標過程中，技術監(jiān)督指的是評標委員會的評標工作。《招標投標法》對評標委員會專家組成有明確規(guī)定。在中國石油采購系統(tǒng)中，目前普遍采用招標人自行組織招標，評標委員會的專家組成為：專家?guī)熘须S機抽取2／3，項目所在企業(yè)專家抽取1／3。筆者認為目前的專家?guī)熘贫仍O計不合理。評標委員會的專家2／3是從專家?guī)熘须S機挑選出來的，這從一個方面體現(xiàn)了評標的公正性。但由于專業(yè)門類的劃分不夠細，隨機抽取的專家有可能并非本專業(yè)，而專家們對自身專業(yè)以外的問題就可能不太了解，也就無從對投標文件做出非常準確的評價。此外，評標委員會中的專家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇傭。專家們在這種約束力不強的情況下，很難真正做到對投資方負責。

3．在物資采購的招標管理上，多頭管理，多方參與

由于物資供應涉及建設單位、施工單位、設計部門、管理部門等多個部門，部門之間受利益驅動，使石油企業(yè)物資采購招標存在著多頭管理，管理層與執(zhí)行層職能交叉，管理部門過多參與執(zhí)行操作，使招標采購行為不太規(guī)范。雖然我國早巳頒發(fā)了《招標投標法》而且各石油企業(yè)也對本企業(yè)招投標制定了各種細則，但總的來說執(zhí)行得并不好。

4．投標方與招標方信息不對稱問題

由于采購制度的不完善，存在招標公開范圍有限、招標采購對象不明確、招標和投標程序不規(guī)范等問題，使招標采購程序開始后，供應商對監(jiān)督的依據不清楚。這就在經濟人和供應商之間產生了信息不對稱問題，少數人容易“暗箱”操作，利用某些人對信息了解不足操縱采購，以滿足個人或本部門利益。例如：有些地方搞假投標、人情標或限制范圍，使招標采購流于形式，在合法外衣下搞“暗箱”操作。

三、石油企業(yè)招標采購控制

1．嚴格依法公開招標

石油企業(yè)采購效率的高低，在一定程度上體現(xiàn)在公開招標采購所占的比例上，因此，根據《招標投標法》，凡采購金額達到限額標準以上、符合招標條件的采購項目均應實行公開招標采購，任何單位和個人不得將應當以招標方式采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

嚴密編制招標文件。招標文件的編制力求做到結構完整、要素齊全、內容完備、表述嚴謹，從而為采購活動提供科學依據。編制招標文件要堅持公平、公正的原則，不得有排斥某一潛在投標人的內容。依法開展評標、定標。要依法組建評標委員會，保證評標委員會實施評標的公正性、公平性，評標委員會要嚴格遵守評標紀律和職業(yè)道德，嚴格根據招標文件的規(guī)則要求，對投標文件作出實事求是的評價。加強監(jiān)管，防止在采購過程中產生“暗箱操作”現(xiàn)象，采購管理部門、審計、紀檢和財務部門要對公開招標采購各環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管。

2．建立和完善專家?guī)?/p>

為真正體現(xiàn)公開招投標的合法性及權威性，專家的選定不能受地域限制，要盡可能放開視野，選配一些專業(yè)素質高又有實際經驗的人員進入政府采購專家?guī)臁Ｄ壳拔覈型稑诵袨榈募夹g監(jiān)督機制還不完善。要想讓評標工作真正做到科學、公正，而不是走過場，必須加快與國際接軌，大力發(fā)展招投標咨詢機構，獨立、高效的招投標咨詢機構(或稱招投標代理機構)是招標投標市場成熟的一個重要標志。同時建立完善、合格的專家?guī)欤瑸檎型稑诵袨榈募夹g監(jiān)督打好基礎。而技術監(jiān)督是招投標行為規(guī)范化的可靠保證。

3．實行決策、監(jiān)管、操作三分離

建立機構精干、運作靈敏、制約有作的招投標管理機構是搞好招投標工作的關鍵。油田應從三個層面調整充實招投標管理機構。一是建立油田招投標市場管理委員會，主要負責各類招投標動的領導和決策，對招投標工作中的重大事項進行研究。組織協(xié)調，提出指導性意見。二是建立油田招投標市場管委會辦公室，負責日常監(jiān)管工作，制定招標管理辦法，安排招標計劃，對各類招投標活動進行監(jiān)管。三是構建油田統(tǒng)一的招投標中心，嚴格按照各項招標規(guī)定和辦法承接各類招投標活動，為各項招投標活動提供平臺，提供必要的服務。機構分設，職責分開，才能理順決策層、監(jiān)管層、操作層的關系，真正實行管辦分離。

4．利用互聯(lián)網，將采購招標和網上競價有機結合

針對供貨商惡意競標串標、供貨商輪流陪標坐莊、同一物資在不同采購單位差異報價、哄抬報價、排擠優(yōu)質產品參加競標等不正當競爭現(xiàn)象，在此特引進反拍賣技術。

反拍賣采購技術(RAT-ReverseAuction Technology)又被稱為“拍買”，該技術在采購方法上具有革命性和劃時代意義，它通過用互聯(lián)網，改變了過去采購過程中信息不充分、不對稱、不透明帶來的種種問題，可以最大限度地幫助采購者充分地發(fā)現(xiàn)賣主，并通過引發(fā)賣主之間的激烈競爭有效地發(fā)現(xiàn)賣方集體的成本區(qū)間，同時有力地變革采購流程，減少采購中的腐敗行為。

反拍賣技術是由采購招標和網上競價兩部分有機地結合起來的。

其一，按照招標的方法由采購方制定出采購商品的質量標準、商務標準以及標底價格，利用各種傳媒招標尋找盡可能多的供貨商，按一定條件確認參與競價的供貨商，并在與所有同意競價的供貨商分別簽訂參與反拍賣采購的協(xié)議后，逐一對其進行相關技術培訓。

其二，具備供貨資格的供貨方，按照約定的時間，分別通過互聯(lián)網上的反拍賣采購競價平臺，異地同時參與競價。在整個反拍賣競價過程中，采購方清楚地知道各個賣主的所有報價情況，包括報價時間、報出價格、報價次數和降價特點，而各個賣主則既不知道其他競價者是誰，也不知道有多少個競價者，能看到的只是不斷降低的競爭價格。經過一定時間的、充分的、激烈的競價后，供貨價格有優(yōu)勢的供貨商將獲得簽定合同的資格。反拍賣采購方式中，采購方只制定采購品的質量標準和競價規(guī)則，最終供貨商和供貨價格都按約定的規(guī)則程序在網上即時自動產生，這就從根本上避免了采購過程中的“內部人”因素，使采購中的腐敗行為大為減少，監(jiān)控成本大大降低。與此同時，這種激烈競爭，通常都會引起各賣方企業(yè)領導的直接參與，提高決策效率，降低交易成本。

四、結束語

石油作為國家的一種重要的戰(zhàn)略資源，有著其他能源無可比擬的重要地位和作用。做好石油企業(yè)的招投標工作，提高石油物資采購績效關系到國家、行業(yè)或地區(qū)的重大經濟利益，對國計民生也會產生重大的影響。本文筆者詳細歸納了石油企業(yè)招標采購活動中經常出現(xiàn)的問題，并提出了相應的建議和控制措施，雖然是一些細微的優(yōu)化，但往往這些細微之處恰是解決問題的關鍵。各部門若付諸實踐并嚴格執(zhí)行，相信定能使石油企業(yè)的招投標工作步入規(guī)范化、標準化的快車道，從而大大提高石油企業(yè)的采購績效。

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