國有企業懲防體系建設的方法初探

【摘要】 為了認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》，搞好懲防體系建設，從“問題”入手，以改革創新的精神提出了懲防體系建設的若干方法。

【關鍵詞】 懲防體系建設;方法

部分企業在懲治和預防腐敗體系(以下簡稱“懲防體系”)建設中，由于方法欠妥，不僅影響著懲防體系建設的進程、且影響著懲防體系建設的質量，認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)，不斷完善懲防體系，必須以改革創新精神去探究懲防體系建設的有效方法。

一、企業懲防體系建設在方法上存在的問題

近年來，在各級黨委的領導下，各行各業制訂了不少的懲防制度，懲防體系建設取得了明顯成效。但必須清醒地看到，部分企業在懲防體系建設方法上還存在著以下嚴重不足。

1.掛一漏萬

教育、制度、監督、改革、懲處是懲防體系的五大方面，然而懲防體系建設中掛一漏萬、顧此失彼的現象大量存在:(1)部分企業由于各種原因，前幾年懲防體系建設“欠帳”較多，制度嚴重缺失;(2)單項制度的具體內容缺少考核、獎懲等必要的保障措施;(3)一些企業懲防制度雖然不少、懲防體系已初具規模，普遍存在五個方面發展不夠協調、整個不成體系的現象。

2.貪大求全

一些企業喜歡做表面文章、擺花架子、搞形式主義，把許多精力放在“美化”制度上。如中央紀委出臺一項規定，企業便推出一項《關于貫徹〈……規定〉的實施方案》，基層又在此基礎上推出一項《關于貫徹〈……規定的實施方案〉的實施細則》。結果上級出臺的制度如有30條，到基層可能“美化”成了50條，似乎這樣才顯示出貫徹落實文件精神的決心。事實上是制度越整越長、條款越整越多、甚至匯編成冊，但發揮的作用卻很有限。

3.亡羊補牢

一些企業在黨風廉政建設上出了問題后，為堵塞漏洞，才想到制訂相關制度，制度建設多是為了亡羊補牢。解決突出問題重懲戒、重事后，輕事前、輕事中。體系謀劃缺乏前瞻性，不求長遠效應，只顧眼前效果。一些企業甚至“亡羊之后仍未補牢”，以至于同樣的問題一而再、再而三的重現。

4.全盤照抄

在懲防體系建設方法上，基層制度制訂者有的照葫蘆畫瓢，一味地轉發上級文件，導致上下一般粗;有的依賴于兄弟單位，照搬其他單位的制度;有的依賴于“互聯網”，照抄網上的現成材料;有的穿舊鞋走老路，對本企業舊制度進行簡單復制?！澳脕碇髁x”盛行，致使一些企業制訂的懲預體系存在不符合企業實際、針對性不強、可操作性差的現象。

5.單打獨斗

與過分地依賴上級、“互聯網”和兄弟單位相反，有的在懲防體系建設中，缺乏外向性思維，不善于吸收外部成功的經驗，習慣于閉門造車。有的紀檢監察機構，未能有效協調相關部門的關系，發動相關部門共同建設懲防體系，而是單槍匹馬，主要依靠紀檢監察部門有限的人馬來建立懲防體系。

6.虎頭蛇尾

一些企業懲防體系規劃制訂得很全，很好看，但督促、檢查、落實不夠。有的企業懲防體系建設甚至只有規劃，沒有檢查，喊得多，落實得少，虎頭蛇尾。在方法上存在以上種種問題，以至于懲防體系建設今天覺得后悔、明天感到遺憾，難以系統地為企業生產經營發揮保駕護航的作用。

二、問題產生的原因與危害

1.對懲防體系建設重要性認識不夠

有人認為懲防制度是“說起來重要，做起來次要”;有人認為懲防制度是“緊箍咒”，束手束腳的;有人認為“應對國際金融危機，生產經營任務那么重，哪有時間搞懲防體系”，于是產生了得過且過、應付了事的現象。

2.衡量制度建設好壞的標準存在偏差

有人錯誤地認為，“制度越全質量越高”、“上墻越多工作越好”。于是不斷地對制度進行“美化”，形成了一些花架子式的“應景制度”。

3.人力、精力與能力不足

由于基層紀檢監察人員缺乏培訓，人力、精力有限，雖然也在急企業所急，也想把懲防體系建設得比較完美，但所以只能疲于應付，導致制度既缺乏新意，又缺乏針對性、實效性。

4.主觀能動性不夠

一些企業紀檢監察人員主觀能動性不夠，存在“等、靠、要”的思想，“本本主義”、“拿來主義”盛行。

三、懲防體系建設的有效方法

1.統籌兼顧

(1)要按照科學發展觀的要求做到統籌兼顧，保證整個體系的完整性。中國中鐵股份有限公司在貫徹《工作規劃》中，通過著力推進“教育防腐工程、改革創新工程、制度建設工程、監督制衡工程、懲治威懾工程、項目基礎工程 ”等6個方面的制度建設，不僅做到了工程優質、干部優秀、突顯了中國中鐵“在工程項目中反腐”這一重點，且做到了教育、制度、監督、改革、懲處等五個方面整體推進，富有創造性。

(2)單項制度內容要具有完整性。制度不能太抽象，一些保障落實的考核獎懲條款必須寫進去，格式、內容完整性應該具有完整性，不能掛一漏萬。

2.因地制宜

懲防體系應呈“倒金字塔”形式分布，越往基層整個體系文件應該越少，單項制度的篇幅應該越短。如母公司懲防制度需要60項，子分公司由于規模小、管理層級少，40項就差不多了。制度不在于多，而在于“精”，“管用”即可。只要能夠把本企業的重點崗位、關鍵項目、主要環節把握好、教育好、防范好就行，沒有必要層層發揮，越搞越復雜。每項制度應言簡意賅。能夠通過簡短的語言把問題闡明清楚的，沒有必要象電視劇本一樣刻意拉長篇幅。注重與企業戰略發展目標相一致，針對影響企業發展的不利因素和阻礙因素出實招，出狠招，努力使懲防體系更符合實際，更富針對性。

3.謀劃在先

紀檢監察干部要通過自學、網絡、培訓等多種形式、多種途徑加強理論學習，不斷地用科學發展觀統領懲防體系建設，不斷提高自身分析、判斷、洞察問題的能力。要注重研究黨風廉政建設和反腐倡廉工作中的苗頭性、傾向性問題，增強工作的預見性、針對性和有效性，防微杜漸，防患于未然，將制度建設工作做在前面。

4.合理借鑒

毫無疑問，我們要改革創新懲防體系建設工作的思路、體系、方法、體制。但改革創新不是“另起爐灶”、對原有的懲治和預防腐敗制度的進行全盤否定，而要采取“揚棄”的辦法，將本企業合理的、有效的制度或內容傳承下來。改革創新也不能“閉門造車”、不要無論什么制度都靠摸著石頭過河、自行探索研究，要合理借鑒外部經驗，使其更符合本企業的實際，更具有針對性、可行性和時效性。

5.通力合作

在企業內部，各部門應通力協作。懲防體系建設絕不是紀檢監察部門一家的職責，而是企業各個部門的事。相關部門要積極種好各自的“責任田”，完成好各自的任務。在企業之間，可以進行橫向聯合。由于基層紀檢監察人力不足、自主完成一套懲防體系任務十分艱巨，同類企業(如多家裝備制造企業)可以相互合作，先商議列出需要制訂的懲防制度清單，然而各自承擔其中的一部分任務，最后由合作制訂的單位共享成果，在各自企業發布施行。也可由上級主管部門抽調專人集中起草。由上級牽頭，從有關單位抽人或發揮紀檢監察學會等智囊作用，組成專門工作班子，集中一段時間，制訂相關懲防制度，印發所屬單位統一執行。

6.檢查落實

懲防體系建設既要有部署、有規劃、又要有督促、有檢查，要堅決糾正“前緊后松”、“虎頭蛇尾”、“應付了事”的不良傾向。要認真貫徹落實中共中央紀委《關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法(試行)》的精神，通過自查、互查、重點檢查等形式，不定期地檢查所屬企業責任時間、責任人員、各項工作推進情況，指出問題，推廣經驗，獎勵先進，鞭策后進，確保懲防體系建設規劃不折不扣地落實到位。