化解農村人口結構問題 促進經濟社會協調發展

【摘要】 從整體的角度分析這種人口結構及其變化趨勢對社會發展的利弊，并在此基礎上力求找到符合和諧社會發展要求的農村人口與經濟發展的戰略選擇。

【關鍵詞】 人口結構;影響;發展戰略

人口結構，是指某個歷史時期內，在某個經濟地域中，某一人口總體內，各個組成要素的比率構成、及各要素之間的相互影響、相互聯系的有機統一體。一般我們按照某一人口總體中構成要素的不同，將人口結構分為自然結構和社會結構。自然結構主要包括年齡結構和性別結構;社會結構則較復雜一些，通?？煞譃槿丝诘奈幕Y構、職業結構、地域分布、婚姻家庭結構、勞動力資源結構等。人口結構是一定歷史時期政治、經濟、文化、軍事等因素作用的結果，也對一定歷史時期內的社會經濟、文化、政策等發生反作用。

一、我國農村人口結構的現狀及對社會發展的影響

1.性別比例失調的趨勢尚未得到有效扭轉，人口綜合統籌管理任務艱巨

據人口統計資料數據顯示，農村嬰孩的性別比要高于全國嬰孩的性別比，根據國家統計局的抽樣調查資料:2004年我國城鎮人口性別比為109.98，鄉村人口的性別比為124.72;2007年，城市出生人口性別比為107.69，鄉村出生人口性別比高達130.19，遠遠高于正常的人口性別比。在成年人口中，男性人口占52.4%，女性人口占47.6%，男女性比例的失調對社會經濟運行、社會安全、社會發展都構成了潛在的威脅。

2.從年齡結構看，農村人口結構正處于有利于經濟、社會等項事業發展的“人口紅利期”

“人口紅利”是指由生育率下降導致社會總人口中勞動年齡人口的增長速度遠遠高于其他人口的增長，總人口中勞動年齡人口比重上升，少兒和老年撫養負擔還相對較輕，勞動力資源相對比較豐富，對經濟、社會發展非常有利的人口年齡結構黃金時期。從2000年到2005年在我國15～64歲這一勞動年齡段人口占全部人口的比率一直維持在70%以上的比例，2004年中國15～64歲人口比例高達71%。

這么巨大的勞動力規模使得中國的勞動力價格一直處于世界勞動力價格的低位，勞動力價格的低廉和勞動力的充足供應，十分有利于中國經濟的發展。但任何事物都有其兩面性，面對大量的農村剩余勞動力，在未來20年持續的人口紅利期，社會必須要為不斷增長的世界罕見的高比例的勞動人口提供就業，不能不說是對中國經濟社會發展的嚴峻考驗。

3.中國農村人口的文化素質普遍較低，專業職業技能差，就業結構不合理

在廣大農村，高中以上學歷人口和有一技之長的人口占整個農村人口的比例很低。據人口抽樣調查數據所顯示:以湖南為例，農村地區有一技之長的人口比例只有8‰左右，從事農林牧漁等傳統農業的人口占農村在業人口的89.88%，第一、第二、第三產業的從業人員分別是89.88%，4.92%和5.20%。與歷史上開始進入工業化時期的西歐和北美相比，我國農村目前從事第一產業的人口比重太大，就業結構不合理，必須加以合理引導和調整。大量既缺乏技能培訓文化素質又不高的低素質農村剩余勞動力制約著生產率的提高和農村產業結構的調整。

4.家庭結構的日益簡單將使農村養老矛盾更加突出

隨著計劃生育政策的強力實施，農村有將近50%的家庭一對夫妻只生育一個孩子，當孩子成年以后，如果仍然以我國目前占主導地位的養老方式——家庭養老方式來看，那么一對小夫妻將不可避免地要擔負起4～6個老人的贍養責任。在競爭越來越激烈的未來社會，無論是誰，先別考慮經濟承受能力，就是在時間和精力上都將是個難以完全顧及的無法很好解決的社會問題。

二、解決農村人口結構問題可選擇的路徑

1.以科學發展觀為指導，統籌人口和生育政策，做好農村出生人口質量工作，平衡出生人口的性別比

在目前的經濟發展條件下，農村人口和生育工作的關鍵之一就是要作好細致、周到、深入人心、能為大家所喜聞樂見的思想教育、宣傳工作。隨著農村稅收工作的基本免除，基層政府應該可以有更多的時間和精力來投入到農村公共產品的服務工作上來。國家要建立農村基層工作者進行經常性的培訓機制，讓他們能及時掌握、了解國家的方針政策和階段性的工作任務，對工作方式方法也應該進行定期的學習和培訓，以跟上時代的發展步伐。

隨著計劃生育的實施，農村家庭結構的日益簡單，男孩、女孩在父母中的地位也越來越平等。應該抓住這一難得的機遇，加大宣傳教育力度，倡導新型婚嫁模式，提倡男到女家，改變“重男輕女”這個阻礙我國農村人口發展的最大的傳統思想。就不在有人想為了生個男孩去做胎兒性別鑒別，偏高的出生嬰兒性別比也將會慢慢恢復到正常值。提高人口出生質量，控制出生嬰兒性別比是一個系統工程，需要從經濟、文化、政策、宣傳等各個方面加以統籌和完善。

2.發展農村教育和醫療水平，提高人口綜合素質

(1)要制定切實有效的配套政策措施，吸引大學畢業生到農村中、小學從教。提高農村中、小學師資水平，提高教育質量。計劃經濟時代的一些政策和措施對今天還是有現實借鑒作用的，如可以每年在大學本科招生計劃中劃出一定的比例來招收定向包分配的公費生。這樣既可以解決農村中學、其它單位或基層政府的合格專業人才的短缺問題，也大大緩解了部分家庭困難學生讀不起大學的社會問題。應該是個兩全其美，有利于和諧社會建設的政策措施。

(2)改革和完善教育體制和教育指導方針。常言道，教育乃百年大計，說明辦教育事業要求有一定的前瞻性和長期性，它的產出成果是要經過一定的時間才能體現出來的。市場的變化是比較迅速、復雜的，用“瞬息萬變”來形容也是不過分。要解決這對矛盾，教育體制和教育方針就應該在基礎知識和核心思想、道德和價值體系上重視堅持用正確的、長遠的、民族的、有明確是非觀的知識來進行基礎教育。應該在中、小學就注意著力培養學生的開拓精神和創新思維能力。這不僅對青少年未來適應社會、就業提供了最核心的基礎，且事關我國在世界上的競爭力和國家前途的大事。

(3)面向市場發展各類職業技術教育和農民技術技能培訓工作，著重培養青少年和農民的專業職業技能和適應市場競爭的必備心理、思想素質。只有農村勞動力的素質和專業職業能力提高了，才能順利調整農村的產業結構和提高勞動生產率。才能從根本上解決農村人多地少的矛盾和增加農民收入，加快城鎮化進程，促進新型農民的成長和社會主義新農村建設的順利開展。

要提高人口素質，還必須改革和完善農村醫療保障體制，在實踐中探索出一個能讓農村村民、醫生、社會都能接受的改革方案，讓農民能看得起病，愿意去看病，醫生和醫院也樂意為村民提供高質量的醫療服務，提高農村的生育質量和健康水平。讓在城市居民中較普遍存在的保健意識，對健康和生活質量的重視等生活態度也能普遍進入農村居民的生活中。在社會主義新農村建設中經常所強調的城鄉一體化建設，其主要內涵應該是城鄉公共產品供給和社會福利保障方面的一體化。只有這樣才能不斷降低農村殘障新生兒的比率、提高兒童健康水平，提高農村人口的身體素質。

3.從多方面調整、優化農村經濟結構，推進農業產業化、工業化發展和農村城鎮化水平

隨著社會主義新農村建設在全國的開展，各地結合實際創造了許多的農業發展途徑和模式，但總體來說，農業向產業化發展和建立高效、低能耗的產業體系是各地統一的發展指針。主要是各地都要根據本地的實際情況，利用比較優勢，發展特色產業，增加農業和鄉鎮企業的附加值。農業產業化的目的就是要將農業產業做大做強，利用本地的農產品原料進行深度加工，儲運，銷售等延伸農業產業鏈，提高農業生產效益。農業產業化的發展包括鄉村工業和鄉鎮企業的大力發展，可以提高勞動者的素質;改變、優化農村產業結構;提高農業生產效率;加快城鎮化建設;推進城鄉一體化進程等諸多有利于和諧社會建設的積極作用。

4.建立和完善農村各項社會保障制度

與西方發達國家不同，我國是在還沒有完全實現現代化的情況下就進入了老齡化社會，這對于一個剛剛嘗到現代化的些許甜頭，正準備邁開大步前進的國家來說，是個巨大的考驗，無疑會增加我國現代化建設的成本，但反過來，如果處理得好了，同樣可以從中收益，變不利為有利。這中間最根本的就是要求我們盡力加快建立一套能覆蓋所有公民、全方位、完善的社會保障制度，特別是要包括占全國人口64%的農民。

我國1.3億60歲以上的老年人中就有將近1億住在農村，大多依靠家庭養老為主，部分老年人仍然老無所養，生活狀況非常令人擔憂。相對大多數城市家庭而言，農村家庭經濟基礎相對弱，競爭能力較差，政府一直以來對農村公共產品的提供又相對很少，廣大農民家庭的經濟條件差，養育小孩和贍養老人的負擔相對沉重，家庭規模的小型化和失地農民的增加，使得農民的抗風險能力有日益弱化的趨勢，急需各項社會保障。

由于我國國情的復雜性，各地發展水平不均，要在短期內建立全國統一的社會保障體系似乎不大可能，可以根據實際情況，因地制宜地逐步進行建設。多渠道籌措資金，開動腦筋，充分調動各方面的積極主動性，加強宣傳，集思廣益，辦法不僅肯定會有而且會有一套很好的具有中國特色的農村社會保障制度。

參考文獻

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[2]宋健.紅利期還在繼續，老齡化已然加深[J].人口研究.2006(3)

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