高校資金使用效果評價體系的構建研究

【摘要】 研究構建了高等學校資金使用效果評價體系，為高校資金使用效果評價提供一套系統的方法，促進高校資金使用效果的提高，使高校資金發揮更大的效益。

【關鍵詞】 高等院校;資金使用效果;評價體系;社會效益

一、指標設計原則

(一)全面性

l.定量為主。高校資金使用效果評價要在立足財務目標和財務紀律的基礎上，綜合考察高校的財務實績。評價指標應該全面概括高校資金運行的各個方面:(1)籌資能力，包括吸引資金投入能力、收入滿足支出程度等;(2)運營績效，包括生師比、生均事業支出、科研投入產出率等;(3)發展潛力，包括資產增值率、資產負債率、教師人均科研經費等;(4)社會效益，包括畢業生數量、科研成果轉化率、罰項支出等。

2.定性為輔。在充分考慮定量指標的基礎上，從定量分析與定性分析相結合的角度，適當增加必要的定性指標。

(二)科學性

l.體系科學。設計我國高校資金使用綜合評價的指標體系，應該能夠反映出資金使用效果的規律性。在具體指標設定上，必須遵循以下觀念:

(1)促使高校有評價的內在動力。指標體系的評價必須具有促使各類高校關注財務目標、重視財務實績、遵守財務紀律的功能。

(2)數據客觀易于搜集。指標體系的設計，必須與現有的會計制度、統計制度相銜接，計算所依據的信息在現有核算資料中應該容易取得。

(3)指標設定科學合理。各指標之間，在涵蓋的經濟內容上不重復，在體系中要互相配合。

(4)計算和分析簡便易行。指標計算要力求簡單，指標的個數不能太多，指標的含義要準確。

2.標準明確。在實際管理中，由國家財政部門、高教管理部門、宏觀管理部門等方面通力合作，設定各類財務評價指標的標準值，以便于各個高校在進行比較時，明確自身在國家整個高校體系中的地位。通過比較找出差距，使各個高校的財務工作在一系列的比較和分析之后能夠產生壓力和動力，通過評價結論指導日后工作，使高校財務管理工作取得更大的成績。

二、指標體系設計

1.定量指標。在全面分析高校資金使用效果相關因素的基礎上，借鑒他人的優秀研究成果，結合現行高校的財務規則和會計制度，將指標設為兩個級別。其中一級指標四個;在每個一級指標之下根據指標涵蓋的內容，設五個二級指標。

2.定性指標。不同的高校有不同的品牌商譽，高校的科研規模、所處城市、國家的支持力度等方面都有很大差異。如果僅考慮數量指標，則會使評價在不平等的狀態之下進行，在評價時應考慮定性指標。高校資金使用效果評價體系(定性指標)(如表1所示)。

在財務分析和評價的研究中，有很多種方法可供選擇。對于定量分析采用線性加權綜合法，其中關于權重計算的問題采用層次分析法;對于定性分析采用德爾菲法。定量分析與定性分析相結合，運用正確方法，合理地計量和分析高校的財務成果。定量與定性并重，從“量”和“質”兩個方面說明高校資金使用的綜合效益。

三、兩種主要評價方法

1.對定量指標采用線性加權綜合法、層次分析法。定量指標的評價值采用線性加權綜合法(“加法”合成法)進行計算。在計算之前，需要對體系所涉及的指標進行“無量綱化”處理。在指標體系中，每一個指標所占的地位是不同的，不能采用簡單平均的方法計算綜合數值。確定定量指標權重時，采用“層次分析法”。

線性加權綜合法是應用線性模型進行綜合評價，用指標值與相應的權重相乘，將乘積求和。線性加權法的優點是:適用于各評價指標間相互獨立的情況，各個指標對綜合評價水平的貢獻彼此之間是沒有影響的;線性加權綜合法中權重系數的作用比較明顯。

在確定權重時，采用層次分析法。層次分析法(AHP)是將決策問題有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運籌學家匹茲堡大學教授薩蒂于本世紀70年代初，在為美國國防部研究“根據各個工業部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配”課題時，應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法，提出的一種層次權重決策分析方法。這種方法的特點是在對復雜決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適合于對決策結果難于直接準確計量的問題。層次分析法的步驟如下:

(1)通過對系統的深刻認識，確定該系統的總目標，弄清規劃決策所涉及的范圍，了解所要采取的措施方案和政策，明確實現目標的準則、策略和各種約束條件等，廣泛地收集信息。

(2)建立一個多層次的遞階結構，按目標的不同、實現功能的差異，將系統分為目標、準則、措施等幾個等級層次。

(3)確定以上遞階結構中相鄰層次元素間的相關程度。通過構造兩兩比較判斷矩陣及矩陣運算的數學方法，確定對于上一層次的某個元素而言，本層次中與其相關元素的重要性排序—相對權值。

(4)計算各層元素對系統目標的合成權重，進行總排序，以確定遞階結構圖中底層各個元素在總目標中的重要程度。

(5)根據分析計算結果，考慮相應的決策。

(6)層次分析法的整個過程體現了人的決策思維的基本特征，即分解、判斷與綜合。

這種方法易學易用，而且定性與定量相結合，便于決策者之間彼此溝通，是一種十分有效的系統分析方法。層次分析法被廣泛地應用在經濟管理規劃、能源開發利用與資源分析、城市產業規劃、人才預測、交通運輸、水資源分析利用等方面。在對高校資金使用效果進行評價時，對數據資料的評價將要用到線性加權綜合法和層次分析法。

2.對定性指標采用德爾菲法。與定量指標相比，定性指標的評價更加需要專業知識和評價經驗。通過“德爾菲法”，專家在評判時可以避免相互之間的影響。經過多次打分，得出定性指標的優劣。通過不同級別人員對同一指標的評價，全方位地確定這些定性指標的實際情況。德爾菲法的一般工作程序如下:

(1)確定調查目的，擬訂調查提綱。必須確定目標，擬訂出要求專家回答問題的詳細提綱，向專家提供有關背景材料，包括預測目的、期限、調查表填寫方法及其它要求等說明。

(2)選擇一批熟悉本問題的專家，一般至少為20人左右，包括理論和實踐等各方面專家。

(3)以通信方式向各位選定專家發出調查表，征詢意見。

(4)對返回的意見進行歸納綜合、定量統計分析后再寄給有關專家，如此往復，經過三、四輪意見比較之后進行數據處理并得出綜合結果。每一輪時間約7到10天，總共約一個月左右即可得到大致結果，時間過短專家很忙難于反饋，時一間過長則外界干擾因素增多，影響結果的客觀性。

這種方法的優點主要是簡便易行，具有一定科學性和實用性，可以避免會議討論時產生的害怕權威隨聲附和或固執己見，或因顧慮情面不愿與他人意見沖突等弊病;也可使大家發表的意見較快收斂，參加者也易接受結論，具有一定程度的客觀性。

參考文獻

[1]王沖，楊依萊.高等院校教育資本的合理運用.教育評論.2004(2):13-15

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