我國科技中介機構的問題及改善對策

【摘要】 我國科技中介機構的發展尚處于初始階段，面臨著法制與政策環境不完善、機構類型單一、從業人員專業素質較低、信息獲取渠道不暢等諸多不容忽視的問題。針對這些問題進行系統總結，并有針對性地提出改善的對策。

【關鍵詞】 科技中介機構;問題;對策

廣義的科技中介機構，是以法律法規為依據，以技術為商品，推動技術轉移、轉化和開發為目的，在政府、創新主體、創新源及社會不同利益群體之間，發揮橋梁、傳遞、紐帶作用，面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務的機構，是為科技產業發展主體提供社會化、專業化服務以支撐和促進科技產業發展活動的機構。

狹義的科技中介機構，是指為科技創新主體企業、高校、研究機構等各類社會主體提供社會化專業化服務，以支撐科技創新活動和促進科技成果產業化的機構。主要包括:生產力促進中心、工程技術中心、創業服務中心、科技企業孵化器、科技咨詢與評估機構、科技情報信息中心、技術市場、技術產權交易機構等。

一、我國科技中介機構發展中存在的問題

1.法制與政策環境不完善

1999年8月，中共中央、國務院發布了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，提出要大力發展科技中介服務機構。2002年12月2日，國家科技部召開第一次全國科技中介機構工作會議，提出在5年內健全我國科技中介服務體系，并將2003年確立為“科技中介機構建設年”。同年12月20日，科技部又頒發了《關于大力發展科技中介機構的意見》，具體提出了科技中介機構建設的指導思想、目標和原則等。2006年2月9日國務院頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》及其若干配套政策的通知，提出了建設“成果轉化公共服務平臺”，這一平臺將對提高我國科技成果轉化率發揮巨大作用。這一系列促進科技中介機構發展的政策和實施意見，都標志著我國科技中介機構開始走上規范發展之路。

我國仍缺乏促進和規范科技中介機構發展的政策法規體系，市場秩序不規范。大多數類型的科技中介機構的法律地位、經濟地位、運作機制等還未明確。如沒有給予科技中介機構明確的法人地位，使其能自主經營、自負盈虧;沒有建立健全的法律規章制度，關于這個行業的準入請出制度，以及科技中介機構的資質管理和執業人員資格管理、技術標準管理和服務標準管理等相關的法規體系還不健全。

2.機構類型單一

我國科技中介服務體系不完善，公共層面和私人層面科技中介機構發展不足。對于科技創新水平較高的歐美國家的科技中介機構體系，在結構上都有政府層面、公共(非盈利機構)層面和私人公司三個層次。它們在具體職能上各有側重:政府層面的科技中介機構一般側重于公共信息平臺的建設、對中小企業提供技術支持和融資擔保，承擔私人公司沒有能力承擔和不愿承擔的中介服務項目等。公共層面(例如大學科技成果轉化中心、科技園、專業協會等)一般在國家的科技政策和重大工程項目咨詢中起最主要的作用，是提高國家整體的科技成果轉化能力的中堅力量。私人公司是以盈利為目的的獨立的科技中介機構，能靈活地應對市場，提供各種專業化服務和特色服務，在數量上在科技中介服務體系中占絕對多數。

與這些科技創新水平較高的歐美國家相比，我國的科技中介服務體系結構非常不合理，現有的機構多數是公有制或事業性，大多從事一般性的中介業務，沒有明確的社會福利性服務功能;能有效發揮作用的公共層面的科技中介機構數目較少。私人科技中介機構在市場中舉步維艱，難以生存。

3.從業人員專業素質較低

市場競爭很大程度上就是人才的競爭?？萍贾薪闄C構的人才隊伍素質是決定其服務質量和發展前景的重要因素。科技中介服務工作是一項開拓創新性和專業性很強的工作，對從業人員的要求較高。一方面要求從業人員具有廣博的知識結構，對科學技術的未來走向有高瞻遠矚的判斷能力;另一方面又要求從業人員對市場發展趨勢具有較強的洞悉能力，對新技術的市場化價值有敏銳的判斷能力。我國現有的科技中介從業人員中具有高學歷的科技型人才不少，但是滿足上面要求的復合型人才卻相當缺乏。

以生產力促進中心為例，2007年在崗人員學歷結構如下:大專以上學歷16226人，占總人數85.43%。其中博士360人，占總人數1.9%;碩士1537人，占總人數8.09%;學士8844人，占總人數46.56%;累計學士學位以上10741人，占總人數56.55%。2000年～2007年大學本科學歷人員的比例每年略有增加，2007年增加幅度相對較大。在我國110多萬科技中介從業人員中，取得國家科技部頒發的“技術經紀人”證書資格的人還不足10%，缺少“高、精、尖”的全才是制約我國科技中介機構服務質量和水平提高的一個關鍵因素。

4.信息獲取渠道不暢

在市場資源配置系統中，由于技術信息和經濟信息具有廣泛性、復雜性、多變性以及個體差異性，技術供求雙方很難實現信息的及時有效傳播，科技中介機構也很難及時了解它們的需要。這就要求建立公共信息平臺，它是科技中介機構獲取信息的重要保障。但中國的公共信息平臺等基礎設施建設，還遠不能滿足科技中介機構的發展要求。盡管全國大中城市的科技中介機構建立了科技成果轉化服務平臺，有些還建立了中小企業網，但大多數網絡平臺僅提供了當地的創新成果以及成果轉讓平臺，使其帶有濃重的地方和部門色彩，更容易造成信息的壟斷和對外封鎖，導致各科技中介機構獲取信息、處理信息的能力較差。這些公共信息來源渠道不暢、信息供應嚴重不足的實情已經成為我國科技中介機構發展的一大障礙。

二、改善我國科技中介機構發展水平的對策

1.制定相應的法規和政策

政府和社會應將科技中介服務機構的建設工作提到各級政府工作的議事日程，納入我國經濟、科技發展的規劃，為科技中介服務機構的發展與壯大創造良好的客觀環境。

從金融政策方面，政府應該設立專項資金，以無償資助的方式對科技中介機構給予支持。鼓勵科技中介機構為高新技術企業或高新技術成果轉化提供服務，對促進高新技術成果轉化或發展高新技術企業有重大貢獻的科技中介機構，經認定后給予支持。

從規章制度方面，對科技評估、科技咨詢、技術經紀、技術服務等缺乏相應法律法規支撐的活動，應該出臺統一的標準，使政府有關部門對監管科技中介機構有充分的依法行政的依據。改革科技成果產權制度，明確科技成果產權，掃除交易障礙，建立健全的行業規則制定，促進市場的有序競爭。

2.大力發展多種類型的科技中介機構

必須以市場為導向，大力發展多種類型的科技中介機構，逐步確立科技中介服務機構的市場獨立地位，不斷強化科技中介機構企業化運作機制。倡導和扶持社會各界和科技人員積極創辦創業服務中心、科技企業孵化器、生產力促進中心等科技服務機構，以其靈活的服務方式、較低的服務門檻，為科技人員創業和中小科技企業的發展提供優質服務。

政府在扶持和發揮公共科技中介機構重要作用的同時，可以將一部分改制為“自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展”的具有獨立法人資格的科技中介服務機構，以確?？萍贾薪闄C構具有清晰地業務定位，提高其核心競爭力，使其具備獨立、公正和客觀的執業能力。

3.提高科技中介機構從業人員綜合素質

科技中介服務機構的從業人員，不同于一般的市場中介人員，他們應當是既懂技術、又懂經濟，既懂生產管理、又懂法律的復合型人才。在這個“智力——智慧”型的科技中介機構中，對從業人員的素質要求非常高。

首先，應大力推進人才隊伍建設，加強科技中介服務人才的培養和引進，建立與完善科技中介行業的分配與激勵機制，增強行業吸引力，吸引更多的高素質人才。對從事科技中介服務業的人員，相關部門要對其進行執業資格認定和上崗前的考核，以確保進入科技中介服務市場的機構和人員的素質水準和服務質量。應全面推進執業資格證書制度，建立科技服務業執業資格標準體系。如加快對科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等的資格認定工作。

其次，應加大對從業人員的崗位培訓力度，提高其執業能力，不斷活躍從業人員的思維。我國2002年生產力促進中心從業人員參加各類培訓雖然達到2.7萬人次，其中參加科技部培訓的達4716人次，但這些培訓無論是從教材還是模式都不專業、不系統，因此專業化和系統化的職業培訓迫在眉睫。應鼓勵優秀的從業人員出國培訓，提高科技中介從業人員的專業素質和服務水平，從而全面提高科技中介機構服務能力。

最后，鼓勵科技中介機構人才的交流與合作。積極拓展業務范圍，參與國際競爭，通過政府及民間多種途徑的合作，加強與國外知名科技中介機構的人才交流與合作，提高國際競爭力。

4.增強科技中介機構的信息獲取能力

信息是開展科技中介服務的基礎，擁有準確、及時、充分的信息是科技中介服務機構工作的前提。為此，要建立以科技服務信息資源共享的服務平臺，整合政府部門、企業、科研院所、高校和信息分析機構的信息資源，實現服務與需求信息的對接。在建立信息共享機制，增強科技中介機構的信息獲取能力的同時，政府應加強信息基礎設施建設，有計劃地予以投資，提高全社會的信息化水平?？萍贾薪闄C構要重視和加強自身資料和數據的積累，要通過國際互聯網，努力與國內外同行實現資源共享。

應充分發揮科技信息網絡的作用，通過信息網絡為各類科技中介機構之間提供一個統一便捷的交流平臺，幫助建立統一開放、公平競爭、規范有序的信息網絡市場體系，促進信息網絡技術市場健康發展。在通過建立網絡獲取信息的基礎上，科技中介機構還可以組織供需見面會，提高科技成果向現實生產力的轉化，使科研機構、大專院校、科技中介服務機構有機地結合，促進國內、國際間技術交流。如2007年深圳“高新技術成果交易會”、第十二屆中國北京“國際科技產業博覽會”、第六屆合肥“高新技術項目與資本對接會”采用現場與網上交易相結合的方式，通過技術成果、專利、技術攻關項目、專家信息數據庫，為技術市場主體直接提供技術交易咨詢服務，從而提高了我國的科技成果轉化率。

科技中介機構是促進科技研發、加速科技成果轉化的重要支撐平臺，不斷提高科技中介機構服務能力顯得更為必要和緊迫。為了促進我國科技中介機構的健康發展，應著力規范政府行為，建立市場化運作機制，培育專業化人才隊伍，打造信息共享平臺，使科技中介機構成為推動我國經濟發展的重要動力。

參考文獻

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注:本文為基金項目:陜西省科技計劃軟科學項目“科技成果轉化模式評價及優化研究”，項目編號:2008KR81