“兩型社會”視角下的武漢循環經濟發展對策研究

【摘要】 如何使武漢城區與遠城區經濟一體化進程加速并實現社會經濟的可持續發展，其關鍵就在于大力推進武漢循環經濟的發展，實現經濟增長方式的根本轉變。

【關鍵詞】 武漢;循環經濟;政策

一、武漢經濟發展現狀與發展循環經濟存在的問題

武漢現轄武昌、江漢、漢陽、江夏、漢南等13個城區或遠城區，經濟發展勢頭良好，2008年全年武漢共實現GDP3960.08億元，人均GDP約為47526元。隨著產業結構的不斷調整，三大產業的所占比例日趨優化，2008年武漢GDP總量中第一產業約占3.7%，第二產業約占46.1%，第三產業約占50.2%。在經濟增長勢頭喜人的同時，也應清醒的認識到武漢的經濟發展還存在著以下幾點問題:

1.環境問題較為突出，對于發展循環經濟的緊迫性認識不足

據統計，2008年武漢輕工業總產值為944.10億元，增長24.7%;重工業總產值為3394.18億元，增長25.5%;重輕工業比例為3.6:1，屬于較為典型的偏重型工業經濟結構。這一經濟結構所造成的經濟持續增長同資源環境約束的矛盾正日益增長，加之武漢多老工業基地，污染物排放量較大。根據環保部門的統計數據顯示:2008年武漢市工業廢氣排放總量較上年增加964.82億標立方米，工業固體廢物產生量1094.49萬噸，比上年增加172.01萬噸，節能減排的擔子十分沉重。個別基層區域對當前嚴峻的環境形勢與循環經濟理念認識仍然不足，對于大力發展循環經濟迫切性和經濟持續增長同資源環境約束的矛盾了解不夠深入，過于注重GDP的增長。

2.經濟結構不夠合理，經濟發展水平有待提高

盡管截至2008年，武漢三大產業所占比例已達到0.4:4.6:5，對傳統高投入、低附加值、短產業鏈產業依賴性仍然較強，高新技術產業在工業經濟總量中所占比重偏低。武漢企業的自主創新能力有待進一步提高，較為缺乏核心技術和自主知識產權，自主性技術創新仍停留在較低的實踐層面，缺乏理論創新與專利技術作為支撐。總體上武漢的經濟仍未完全擺脫粗放式增長方式，在某種程度上表現出了較高的資本投入與污染物排放、過高的資源消耗、和偏低大的產出效率這幾大特征。

3.相關法律法規與政策不健全，循環經濟運行機制不完善

當前武漢尚未就循環經濟發展形成任何的專門法律法規，僅以《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》等我國現行法律，在應對武漢存在的一些地方性環境問題時存在漏洞。武漢目前尚未對循環經濟的發展做出明確具體的統一規劃，也未形成統一的組織管理，政府督促、市場帶動、企業行動的良性循環經濟運行機制缺失，這就導致了武漢市政府各部門在發展循環經濟時職責不明確，行動缺乏協調性。個別基層區域出于金融危機背景下保經濟增長的考慮，在發展循環經濟方面不主動、不作為。

二、武漢發展循環經濟的意義

1.可更好地利用武漢的先天優勢，促進城市圈經濟又好又快的發展

武漢地處位于湖北省腹地的江漢平原地區，地勢平坦，土地肥沃，水資源極其豐富，環境污染程度總體較輕，大型自然災害極為罕見，其區位優勢十分明顯，在我國經濟發展格局中起著承東啟西，連通南北的作用。武漢是中國近代工業的發源地之一，目前已初步形成了鋼鐵、汽車、裝備制造、高新產業為支柱，服裝、食品、石油化工為支撐的現代化工業體系，有著武漢鋼鐵、東風汽車、武漢重型機床廠、武昌造船廠等一批享譽全國的代表型企業。從近年來各級政府與相關科研院所在武漢開展的大量實驗性工作工作，取得了污染物排放量逐年遞減，經濟效益持續增長的效果來看，這一事實證明了大力發展循環經濟是實現武漢可持續發展，建設全面小康社會，促進武漢和諧發展的的必然選擇。

2.有利于加快武漢經濟發展方式的轉變，變GDP增長為綠色GDP增長

黨的十七大明確提出“要轉變經濟發展方式”，并把它作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。在當前全球性金融危機仍未消退，持續影響我國經濟的背景下，大力發展循環經濟更是顯得尤為緊迫，發達國家的歷史經驗表明，金融危機來臨時調整經濟結構，注重經濟發展方式的轉變，大力推進循環經濟的發展，對于保持經濟增長、實現經濟運行平穩有著重要的意義。“兩型社會”其本質是以較小的資源與環境消耗，換取更好更快的經濟與社會發展。只有大力發展循環經濟以轉變發展方式，實現由單純注重GDP增長為實現綠色GDP增長，才能走出一條具有武漢特色的工業化、城市化發展新道路。

3.發展循環經濟有助于武漢可持續發展，加快“兩型社會”的建設

循環經濟是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率，符合可持續發展理念的經濟增長模式。

建設資源節約型、環境友好型社會要求大力發展循環經濟，大力發展循環經濟是武漢實現可持續發展的必然策略，更是轉變經濟增長方式。走新型工業化道路，建設資源節約型和環境保護型社會，從根本上緩解經濟社會發展面臨的資源約束矛盾和環境壓力，加快武漢“兩型社會”建設的戰略舉措。

三、武漢循環經濟的發展對策

1.堅持科學發展觀，構建以綠色GDP為核心的政府績效考核體系

綠色GDP是指綠色國內生產總值，它是對現行GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值。胡錦濤同志2004年在全國人口資源環境中央座談會上明確提出:要研究綠色國民經濟核算方法，并將資源耗減、環境損失、環境效益納入到資源評價體系中。

武漢在發展循環經濟，實現區域經濟又好又快發展時決不能以傳統GDP為政府績效考核的重點，重蹈發達國家先污染后治理的覆轍，而應堅持科學發展觀，淡化單一對GDP總量和速度上增長的追求，在關注區域經濟發展的規模和速度的同時注重經濟發展質量的提升，在開發和利用自然資源的同時注重區域內人與自然和諧發展，通過對武漢經濟發展效率、能源資源消耗速率、區域生態質量與環境污染治理情況、清潔生產水平等諸多方面的考核，有機的結合傳統GDP指標，構建具有“兩型社會”特點的政府績效考核體系，實現人口、資源、環境、發展四位一體的總協調。這對于落實科學發展觀，促進武漢循環經濟的發展，實現經濟、社會和環境相結合的可持續發展具有十分重要的現實意義。

2.完善區域內促進循環經濟發展制度保障體系，加快立法進程

發展循環經濟是實現建設資源節約型、環境友好型社會目標的重要途徑，根據發達國家的相關經驗，完善配套的法律法規、政策支持體系與監督保障機制可以有效促進循環經濟的發展。武漢作為國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區，應在制度建設上有一個大的突破，加快制定與區域內循環經濟發展密切相關的各項法規制度，在法律層面上推動武漢循環經濟的發展，明確區域內各級政府機構、企事業單位、社會團體、個人在促進循環經濟方面的權利與義務。依據我國現行的4部環境法律、8部資源管理法律、20多項環境資源管理行政法規，充分參考武漢自身的具體自然條件和環境問題，切實貫徹污染者付費的原則，加強各項法律法規的在實際工作中的可操作性，為武漢循環經濟的發展提供切實可行的法律支持與保障。

在逐步完善關于循環經濟發展立法工作的基礎上，應由武漢建設領導小組牽頭，以發展區域循環經濟為核心，積極探索構建資源節約型與環境友好型社會的制度保障體系，協調城市圈內相關政府機構，著力建立政策支持與綜合協商機制，從政策層面和保障體系上為區域內循環經濟的快速發展提供有力支撐。

3.以科學技術為先導，合理規劃循環經濟發展戰略

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是一個集經濟、技術和社會于一體的系統性龐大工程。武漢循環經濟的發展，離不開科學合理的整體發展戰略，在制定區域循環經濟發展戰略時必須對武漢的社會經濟發展、環境保護、循環經濟發展等對戰略制定密切相關的數據進行客觀詳盡的調查研究，在此基礎上結合武漢的遠期規劃，邀請該領域的知名專家學者，進行科學嚴密的論證。

武漢循環經濟的發展更離不開先進技術的促進，只有加大科技投入力度，加速相關科學的研究開發，努力建立區域內發展循環經濟的技術支撐體系，才能保證循環經濟深入持續的發展。通過優先發展資源消耗少，環境污染小的生態科學技術，大力推廣資源節約型與環境友好型示范性項目，充分利用智力資源高度集中，高校與科研院所密集這一地域優勢，使循環經濟的發展能更好的實現經濟效益與社會效益的有機結合，達到較低投入、較高產出、降低污染的目的。

4.營造循環經濟發展的和諧社會氛圍，積極引導NGO發揮作用

發展循環經濟不僅需要政府自身的著力推動，更需要以正面積極的宣傳引導，通過加強包括報紙、電視、網絡等各類媒體的宣傳，鼓勵公眾參與，大力調動民眾的參與積極性。并結合循環經濟知識普及教育和綠色消費觀的倡導，適時開展形式多樣的創建評比活動，使武漢市民牢固樹立參與發展循環經濟的憂患意識和責任意識，養成在日常生活和工作中節約資源、愛護環境的習慣。武漢領導機構可嘗試建立與NGO的定期對話協商機制，主動引導NGO(Non-Governmental Organization，NGO)通過加強組織機構建設、規范規章制度、提升組織人員素質等方式提高活動質量與效果。

可由財政資助部分經費，鼓勵NGO舉辦循環經濟知識講座、知識競賽、征文比賽、民眾簽名等公益性活動，從不同范圍和不同層次推廣普及循環經濟理念，積淀建設資源節約型和環境友好型社會的公眾力量，形成濃厚的循環經濟發展氛圍，實現發展循環經濟與建設資源節約型、環境友好型社會的統一。

參考文獻

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