上海旅游資源開發路徑初探

【摘要】 主要站在宏觀角度，對上海旅游資源開發近20年的歷史進行回顧和梳理，將其劃分為三大階段，并就每個階段的特征進行了描述和分析，以期從中尋找出都市旅游發展路徑的規律性特征，有助于推動上海都市旅游向更高更廣的發展領域邁進，也能夠為國內其他城市的旅游業發展提供良好的借鑒。

【關鍵詞】 上海;旅游資源;開發路徑

一、上海旅游資源開發路徑研究的必要性分析

上海旅游資源的開發經過20多年的快速發展，已經形成了相當的規模，旅游管理和經營運作體系日漸成熟，旅游產品結構趨于多元，市場環境也更加公平公正，取得了令人矚目的成就。也應當清楚地看到，上海旅游資源的開發仍然面臨著種種問題和挑戰。立足國際視野，從旅游業發展的全局和長遠利益角度出發，上海旅游資源的開發亟需從宏觀的戰略層面進行開發路徑的重新審視，以便在新世紀的發展戰略高度，實現上海旅游業新的跨越式發展。

二、上海旅游資源的開發階段回顧

(一)上海旅游資源開發階段劃分

第一，是改革開放。自1978年起，風起云涌的改革開發的大潮使得上海從計劃經濟的束縛下解放出來，也拉開了上海現代旅游業從無到有的發展序幕。

第二，是浦東開發。1990年，我國政府正式宣布開發開放上海浦東，上海利用這一千年難遇的歷史機遇，形成了推動上海旅游第二輪發展的動力機制。

第三，是世博會。2002年12月，上海成功獲得2010年世界博覽會主辦權，上海旅游業以備博、辦博為契機，又開始了新一輪的跨越式發展。

從近20年來的上海接待旅游者的數量波動曲線(見圖1)顯示，游客接待數量的增長曲線恰好與上面提到的幾個重大事件發生的周期相吻合。以上述提到的幾大事件為分界點，大體上將上海旅游資源的開發劃分為如下三個時間階段:第一階段，改革開放～1989年;第二階段，1990年～2001年;第三階段，2002年～至今。

(二)上海旅游資源開發的階段性特點

1.第一階段:改革開放～1989年

此時上海旅游業尚處于懵懂的起步階段，旅游資源的開發理念傳統，規模較小，類型單一，主要是一些古文化遺址，紀念地和名人故居的修復性保護型開發，以及為數不多的一些自然風景的開發。

2.第二階段:1990～2001年

20世紀90年代，上海社會經濟進入快速發展階段。旅游業也出現高速增長的態勢。本階段以1997年為分水嶺，在資源開發類別以及特征上，呈現出比較明顯的轉變。這主要是由于1997年3月，上海市委、市政府決定成立旅游事業管理工作委員會和旅游事業管理委員會，采取“兩級政府，兩極管理”的新體制。并且提出了“都市旅游”的概念，將上海旅游業的發展推上了一個新的高峰，本階段上海旅游資源的開發又可以劃分為兩個時期:

(1)1990年～1996年。本階段是上海旅游旅游資源開發的發展期。特點如下:

首先，政府在旅游資源開發的全過程中起著絕對主導作用。

其次，本階段旅游資源的開發無論是規模上，還是數量上都有明顯的增長，涌現出一大批高質量高水準的旅游景觀，如上海地標性的建筑東方明珠，南浦大橋，楊浦大橋，陸家嘴高樓群以及城市中央游憩區人民廣場等，為后來“都市旅游”的提出打下了堅實的基礎。

最后，本階段也是上海主題公園建設的高峰期，建設了如錦江樂園，南上海水上樂園，環球樂園等數十家主題公園，不過普遍效益不佳。佘山的水上漂流世界也已閉門謝客，曾經轟動一時的環球樂園如今雜草叢生。這固然可能因為經營不善，不過政府和投資者對主題公園這種高風險高投資的旅游產品缺乏足夠理性的認知，以及急于求成的浮躁態度也是造成失敗的原因之一。

(2)1997年～2001年。這一時期可說是上海旅游資源開發成熟期，開發理念上的前瞻性和整體性特征比較明顯。具體來說，特點如下。

其一，政府在旅游資源開發中依然發揮著主導作用，企業的參與為旅游資源的開發注入了新的活力。如1999年開放的上海青青旅游世界就是由偉盟集團投資開發的。可以說，投資主體上的這一變化意義深遠。

其二，在資源開發方式上，開始對舊有資源進行創新利用。由于在寸土寸金的城市中心不可能有太多的空間去建立新的景觀景點，本階段在合理科學的利用舊有資源，結合時代特征進行深度開發方面進行了一系列的探索，外灘三號的出現便是一例。

其三，在資源開發類型上，不再拘泥于單一的觀光游覽，而是逐步偏向各類人文游憩資源的整合與創新利用，特別突出休閑功能。不僅在市內出現了大量文教類旅游吸引物，且將原有的農業旅游景點繼續鞏固，做大做強，形成了一些較有影響的品牌，如崇明的“農家樂”為上海居民的休閑提供了好去處。

其四，會展旅游發展迅速，為后來上海申博成功奠定了現實基礎。本階段上海先后成功舉辦了“世界500強財富論壇”、“上海六國首腦會議”和舉世矚目的APEC會議，大大提高了國際知名度。而在硬件上，全市主要的八個場館，有4個是建設于此時期，從而為上海會展業的快速發展提供了有力支持(見表1)。

資料來源:根據《上海旅游年鑒1997～2005年》，上海辭書出版社;以及上海會展行業協會http://www.sceia.com.cn 相關資料整理制作

3.第三階段:2002～至今

從2002年至今，這一階段除了延續和進一步深化了上一階段在開發主體和資源類型、利用方式等方面的的特征外，還呈現一些新的趨向。

首先，工業旅游資源的開發成果顯著，并逐步走向精品化、個性化，在上海都市旅游產品體系中扮演著越來越重要的角色。上海現有工業旅游資源單體100處，其中已開發工業旅游資源單體88處，可以分為四種類型:工業企業、現代工業園區、創意產業集聚區和行業博物館。

其次，城郊的農業旅游進入整合與規范化階段。同上一階段(1997～2001)相比，本階段農業旅游資源的開發明顯進入了休整時期，著重于解決之前發展過快過急，市場不規范，各區縣缺乏協調配合等所帶來的種種問題，以確立結構合理、服務良好、效益明顯的農業旅游體系。

最后，繪制水上旅游新藍圖。 國際發展經驗表明，一流的現代化都市必然有一流的濱水景觀岸線。2010年世博會的召開，掀起了上海的水上旅游發展的新高潮。在今后的一段時期內，上海將全面發展以游船、游艇、郵輪為主要內容的水上旅游。旅游資源的開發重點也逐漸由陸地轉向水域。

4.小結

由上面的分析，不難發現，上海旅游資源開發在不同階段呈現出比較明顯的階段性特點(見表2)。

三、上海旅游資源開發路徑的特點及其存在的問題

(一)上海旅游資源開發路徑的特點

1.旅游資源的開發總是與城市經濟的發展水平相吻合，受到城市產業結構調整、城市化進程以及城市的定位等多方面因素的影響。如國際發展經驗表明，人均GDP在3000～5000美元將是城市休閑化全面來臨的臨界點。上海早在1997年便跨入了人均GDP3000美元的發展階段，在旅游資源的開發上就表現為功能定位上的轉型，從原來僅僅是為了滿足更多的外來游客的觀光需求這一層面，逐步朝著既能滿足外來游客需要，又要滿足本地市民的休閑娛樂需求的方向發展。

2.上海旅游資源的內涵和外延也不斷發生著變化，逐漸呈現出從有界到無界，從有形到無形的發展趨勢。一方面，在全國大部分地區還將城市旅游的建設重心僅僅放在城市中的“景點”時，上海已率先提出了“都市旅游”的概念，并將整個城市作為最具吸引力的要素加以塑造、完善、整合、包裝，突破了傳統意義上對城市旅游資源的狹隘理解和界定的束縛，迎來了自20世紀90年代中期以來，上海旅游資源開發的重新組合與不斷創新。上海旅游資源的開發已經融入到城市的建設與布局之中，扎根于城市居民的社會生活中，城市資源與城市旅游資源的界限日漸模糊。

另一方面，上海都市旅游資源開發重點已經從有形的景點建設，轉移到深度發掘高附加值的文化內核和“軟資源”上來，具體表現為對都市文化氛圍的營造，對文化景觀的建設和文化活動的舉辦上來。

3.從時間上來看，上海旅游資源的開發表現出了比較合理的時序搭配，始終保持與經濟和城市發展的同步性，既不盲目急躁也不消極放任，而是顯示了一種循序漸進的開發節奏。資源開發定位從20世紀90年代初的以觀光為主到如今的多元化綜合性功能指向，不僅體現了城市旅游業的發展與進步，也是上海經濟發展與旅游市場日漸成熟完善的最好證明。從空間上來看，上海旅游資源的開發呈現出從市區逐漸向周邊郊縣的拓展的趨勢，旅游的各項基礎系統的建設也隨之完成了相關的配套。空間布局上日趨合理。

4.開發模式的日漸成熟。從上海旅游業的發展歷程中，不難發現，上海旅游資源的開發模式，也隨著內外部條件和市場環境的變化而不斷進行著調整，并日漸成熟。旅游資源的開發方式逐漸從粗放無序向集約有效的方向演進，旅游資源的開發主體結構呈現出多元化的發展趨勢，政府在提供日漸完備的制度保障的同時，也在進行著相應的角色轉換。

綜上所述，上海旅游資源的開發路徑可以簡單描述為:一個從無到有，從單一到綜合，從以資源為導向的簡單開發到將現代城市建設成果進行旅游功能疊加，再到以市場為導向的專業化和綜合性開發，一步步邁向成熟的過程。

(二)存在問題

1.旅游資源的開發與城市現代化建設的關系失衡

上海是一個發達繁榮的經濟中心城市，旅游并不是唯一的城市功能，所以旅游資源的開發與城市現代化建設的關系在某些方面略顯失衡便在所難免。一方面現代化建設導致城市本身特色文化的消失。在政績導向下，上海同不少城市一樣，傾力追求“現代化”、“國際化”，不加辨識地推倒大片頗有特色的弄堂老街，這種以犧牲文化為代價的浮躁建設，大大降低了都市旅游的吸引力。

另一方面城市規劃和城市旅游規劃的關系亟需協調。城市旅游規劃是城市規劃的有機組成部分，對都市旅游資源的開發設計必須站在城市總體發展的層面上，對都市旅游資源進行空間整體化規整，建立理想的空間布局關系。顯然目前上海在這一問題還有待進一步加強。

2.旅游資源開發過程中資源優化配置程度較低

上海旅游資源開發已經逐漸擺脫粗放的開發模式，逐漸走上集約化的開發路徑。但是在現實的開發中資源低效甚至無效利用配置的現象依然存在，旅游資源在空間上的不當配置，往往會引發區域內低水平的重復建設現象，如在20世紀90年代初期，蜂擁而上的主題公園建設。從而導致資源使用的浪費和市場的沖突。

3.缺乏綜合效益評估體系和專門的旅游投資項目的審查監督部門

由于沒有專門的旅游投資項目的審查監督部門，使得上海旅游資源的開發在前瞻性和綜合協調性方面明顯不足。

在今后的旅游資源開發中，要正確處理好開發與保護的關系，促進城市旅游資源的開發與城市規劃的有機結合，注重對旅游資源的深層次綜合開發與整合。以科學的理念持續優化旅游資源的開發路徑，實現整個旅游系統的和諧發展。

參考文獻

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