論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）善治的多中心共生發(fā)展政策

【摘要】 分析了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心共生發(fā)展的必然性，接著從調(diào)整原有的政策和制訂新的共生發(fā)展政策，加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)等方面提出了善治政策建議。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治理;多中心;共生發(fā)展;共生理念;善治政策

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心共生發(fā)展的必然性

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治理勢必出現(xiàn)多個中心，處理好多中心關(guān)系需要共生思維。共生思維“要求人們站在一種全新的理念上追求人與人、人與自然、社會以及不同民族、國家，不同文化價(jià)值體系之間更加合理的生活和安身立命，由此需擺脫非此即彼的對立型思維，養(yǎng)成互補(bǔ)雙贏的共生型思維”。“共生”本來是一個生物學(xué)的概念，它意味著“不同種的生物共同生活”。弄清楚了“共生”概念和具備了“共生思維”后，要重點(diǎn)區(qū)分兩組極易混淆的術(shù)語。

一組是“寄生”與“共生”。在生態(tài)學(xué)理論中，談到生物的種間競爭時(shí)會引入“寄生”與“共生”兩個概念。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心間競爭的角度看可以分為“寄生”和“共生”兩種模式。另一組是“共生”與“共同”。“共同”指當(dāng)事者共同具有某些價(jià)值、規(guī)范和目標(biāo)，“共生”則是以異質(zhì)者為討論的前提，異質(zhì)才能夠建立更加“相互生存”的關(guān)系。共生發(fā)展是指各異質(zhì)群體在共生關(guān)系的基礎(chǔ)上謀求共同的進(jìn)步與發(fā)展。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心要運(yùn)行好，發(fā)展好，就應(yīng)該是“共生發(fā)展”的關(guān)系。

二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心“共生發(fā)展”的善治政策建議

1.以“復(fù)合型共生理念”調(diào)整原有的政策和制訂新的共生發(fā)展政策

在宏觀政策層面上，要注意調(diào)整原有的政策和制訂新的適用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心的共同發(fā)展政策，以更多地表現(xiàn)出對多中心的普遍的公正、公平和關(guān)心。原來重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富裕起來和追求效率優(yōu)先的原則，要適當(dāng)調(diào)整到以全體鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個體共生發(fā)展、共同富裕和效率與公平并重的政策上來，從根本上防止農(nóng)村社會兩極分化的擴(kuò)大化和對多個治理組織的扶助。調(diào)整原有的政策和制訂新的共生發(fā)展政策關(guān)鍵需要“復(fù)合型共生理念”先導(dǎo)。

(1)戰(zhàn)略管理理念。所謂戰(zhàn)略管理是我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理普遍遇到的一個難題。戰(zhàn)略理念主要是從整體、長遠(yuǎn)、根本上去觀察問題。戰(zhàn)略理念共有三個方面的特點(diǎn):全局性，強(qiáng)調(diào)“整體大于部分之和”;長期性，戰(zhàn)略是一個在較長時(shí)間中起作用的謀劃和對策;相對性和層次性，全面和局部也在發(fā)生著流轉(zhuǎn)，局部應(yīng)該服從全局。

(2)科學(xué)決策理念。胡錦濤總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“樹立科學(xué)決策意識，健全決策機(jī)制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策的正確有效”。如何決策，決策的效果如何，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。

(3)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感和必勝信念相統(tǒng)一的理念。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的全局運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)，一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，因?yàn)槲覀兗缲?fù)著重大使命。還需要產(chǎn)生奮斗勇氣和拼搏精神的必勝信念，并做到它們的有機(jī)統(tǒng)一。

(4)時(shí)效理念。“往者不可諫，來者猶可追”。效率就是單位時(shí)間的利用價(jià)值。建設(shè)效率政府是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

(5)信息理念。現(xiàn)代社會進(jìn)入了“信息社會”。日本把情報(bào)能力比喻為“駝鳥的腿”，把情報(bào)意識比作“山鷹的腿”。情報(bào)信息系統(tǒng)已成為社會、經(jīng)濟(jì)、科技活動的“血管”，大量的情報(bào)信息則成為社會賴以生存和進(jìn)步的“血液”。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要主動地做好“信息傳輸”和“信息轉(zhuǎn)化”。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

理論分析和實(shí)際情況表明，億萬農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。在調(diào)整原有的政策和制訂新的共生發(fā)展政策微觀操作層面上，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)各類職業(yè)培訓(xùn)與技能訓(xùn)練，提高多中心的個人素質(zhì)和知識水平，增強(qiáng)多中心的“合作”能力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須在政策上給予專門的扶持，并拿出專項(xiàng)資金，用于多中心人員的培訓(xùn)。單靠政府和社會對多中心的救助和“輸血”，是永遠(yuǎn)難以從根本上解決多中心群體問題的，必須從長遠(yuǎn)著手，以人為本，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)人才。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多中心的主要組織個體是農(nóng)民。只有把農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)民才能成為新農(nóng)村建設(shè)的主人，才能加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng);二是法律知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

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