企業型政府理論及其對我國構建服務型政府的借鑒

【摘要】 構建企業型政府還是服務型政府是當前我國行政改革進程中廣泛關注的問題，分析兩個模式各自的內涵特征并基于兩者之間的聯系試圖將其聯結起來，探索改革的新路徑，促使企業型政府模式融入于服務型政府的構建，推動服務型政府的構建。

【關鍵詞】 企業型政府;服務型政府

一、企業型政府與服務型政府理論

企業型政府系指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者所組成。他們能夠運用各種創新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力并有效運用資源，提高政府的效率。“企業型政府”最早作為一個較為完整的概念是20世紀90年代美國學者奧斯本和蓋布勒在《改革政府:企業精神如何改革著公營部門》一書中提出的，其旨意是運用企業家精神對政府的傳統運作體制進行改造，以克服嚴重的官僚主義。試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像公眾企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。

奧斯本和蓋布勒提出了十項原則:(1)起導航作用的政府，“掌舵”而不是“劃槳”;(2)屬于社區的政府，鼓勵公眾、社區參與管理，減少官僚控制;(3)競爭性政府，注入競爭機制，讓政府對競爭進行必要的管理;(4)有使命感的政府，以目標和任務為導向，建立新的責任機制和使命文化，并根據目標和任務制定必要的規章和預算;(5)結果導向的政府，對政府各部門業績的衡量重在結果而非投入項目的多少;(6)顧客導向的政府，具備“顧客意識”，滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;(7)有事業心的政府，開源與節流并重，為回報而投資;(8)有預見性的政府，注重預防而不是治療，重視戰略思考和長期規劃;(9)分權的政府，實現扁平化的組織結構，分散公共權力，以便調動各方面的積極性和創造力;(10)以市場為導向的政府，注重市場機制調節的作用，而非僅靠行政指令控制。

這種新型的政府模式產生的時間不長，但在解決當代西方許多國家存在的行政實踐問題上確實有了突出的效果。在國內，全國人大十屆三次會議提出:努力建設服務型政府，創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好的為基層、企業和社會公眾服務。指明了政府職能向服務型的轉變。

二、企業型政府與服務型政府內涵

解決建設企業型政府還是服務型政府的問題，首先需加深對企業型政府與服務型政府內涵的認知。企業型政府并不是將企業的經驗簡單套用到政府管理活動中去，更不是給政府掛一塊企業的牌子，它強調企業在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的企業家精神并在其引導下，引進競爭的刺激力量，借鑒企業在管理中廣泛運用的科學方法重塑政府形象，使政府管理更加靈活高效，更具應變能力和駕馭能力，更具有回應性、科學性和前瞻性。

有的學者認為企業型政府理論混淆了公私界限，盲目照搬企業管理理論，是一種新泰勒主義。這是對企業型政府理論的嚴重誤解。概念的提出者奧斯本和蓋布勒并沒有混淆二者之間的界限，他們特別強調指出:“許多人認為政府簡直可以‘像企業那樣來運作’，他們也許會以為我們的意思也是如此，那就弄錯了”。只有當我們有足夠的理由說明公共部門與私營部門只有差異性而沒有共同點時，才能夠否定企業管理理論借鑒的可行性。公私部門雖然存在諸多差異之處，但也存在許多共同點。盡管政府和企業是兩種性質根本不同的組織，但是它們同樣可以擁有企業家精神，就像公私機構都會產生官僚主義一樣。公營部門的領導者面臨著財政、管理、信任等方面的種種危機，不是單靠傳統的公共行政手段，如增稅、節支、精兵、簡政就能擺脫得了，解決的出路只能靠新觀念、新思想啟迪下的新政府模式的創立。那些具有突出的企業家精神的公營部門正是為這種新的模式指明了方向。服務型政府具有以下一些特征:

首先，依法行政是服務型政府的行為準則。這也是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。

其次，樹立以民為本的管理理念。以維護人民利益為根本，明確公民的主體地位，關注百姓的利益、需要和愿望。權利取之于民，用之于民。

再次，管理主體多樣化，私營部門和第三部門都可以成為管理活動的參與者，還要讓更多的團體和個人參與到公共管理活動中來。

最后，在整個社會的治理中，謀求政府與市場的最佳耦合，充分發揮市場在資源配置方面和政府在宏觀調控方面的優勢。在公共管理活動中要充分滲透民主的精神，把公共利益作為服務的核心，充分表達民眾的意志并按照有關規則和程序執行。在構建和諧社會的進程中，只有使廣大社會成員依據規范合理的規則進行各種活動，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。而服務型政府正是構建和諧社會的制度平臺，這是構建社會主義和諧社會的必然選擇，也是構建社會主義和諧社會題中應有之意。

三、企業型政府理論及其對我國構建服務型政府的借鑒

從企業型政府和服務型政府各自的特征來看，我們不難發現兩者在許多方面是共通一致的，基于這些共通之處筆者認為可以將兩種模式相聯結。服務型政府更突出的是一種提倡科學發展觀，以人為本的行政理念，它是社會和諧發展的最終發展結果;企業型政府強調企業家精神并借鑒企業管理的思路進行政府重塑，我們可以將其看作是政府在管理過程中運用的方式和手段。在當前政府改革浪潮中，我們必須堅持建設服務型政府為政府改革的最終目標，始終奉行以人為本的服務理念，同時將企業管理的思路、方法引用到改革措施中去，使企業型政府模式融入于服務型政府的構建，進而推動服務型政府的構建。

1.以市場為目標，建立有限型政府

在現代市場經濟條件下，恰當發揮“兩只手”的作用，即凡是能由市場機制調節和配置的領域，就由市場這只“看不見的手”發揮作用;在“市場失靈”和“市場低效”的領域，則由政府這只“看得見的手”發揮作用，承擔起挽救“市場失靈”的責任。政府職能要切實轉變到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務方面來，收縮政府職能，斬斷政府伸得過長過多的手，放松市場管制，減少財政負擔。要積極引進市場競爭機制，實現公平競爭，合理配置資源，消除區域統制與壟斷，克服官僚主義與自我本位主義，實現從全能政府向有限政府的轉變。

2.借鑒優秀企業的運作經驗，確立成本核算理念，建立廉潔、高效型政府

企業型政府注重投入但更注重產出，強調政策、計劃、項目的成本效益關系，關注效率問題。在政策、計劃和項目的實施上明確委托代理關系，明確政府內部各部門的職責，充分調動各部門的積極性，分工明晰，責任分擔，提高部門運作效率;政府實施的公共項目由專業部門和專家進行成本收益的分析和評估，積極推行部門預算、集中采購、統一結算等措施，減少浪費，遏制腐敗。樹立經營運作的觀念，合理有效地吸收社會民間資本，借鑒企業資本運營成功的經驗，充分發揮社會資源的社會經濟效益，發揮政府最大的整合效能，定期進行成本和收益核算，樹立成本核算理念，以盡量少的行政投入獲取更多的行政成果。與之相配套，要繼續加快政府機構改革，精簡機構，減少管理的層次和環節，降低人力成本，建立一支充滿生機活力而又充滿效率的行政管理隊伍。為遏制貪污腐敗，塑造廉潔高效的政府形象，提高政府的公信力，還需建立有效的監督機制。

3.以公眾為本位，推行以人為本的服務行政

實現治理模式的根本轉變，確立起公眾導向的全新服務理念、服務方式和服務機制，政府角色和職能應重新定位為服務的提供者，行使公共權力是為了提供更好的服務。企業樹立“顧客至上”、“顧客的利益高于一切”的思想，政府應樹立“公眾至上”、“公眾的利益高于一切”的民主行政理念。公眾即是顧客，以他們的需求為導向，強調對公眾負責，以顧客滿意為衡量公共服務質量的標準，深入了解公眾不同層次的需求，完善公眾意志的反饋和回應機制，加強政府與顧客之間的信息、情感等方面的交流與溝通，提高公眾的參與程度，使他們獲得最大程度的滿足。

政府應允許民間機構和社會組織參與公共事務的管理，打破政府對公共物品和服務的壟斷;主張通過市場機制的發揮，使民間機構和社會組織與政府共同生產。借鑒企業營銷策略，創新服務內容，改善服務方式，提高服務質量，努力提升公共物品和服務的價值，塑造公眾信賴和滿意的服務品。同時，降低公眾成本很重要，這就要求政府等公共部門必須對公眾的關鍵需求進行評估，制定實施服務標準，改變行政流程，設定服務績效的標桿與績效衡量指標，設法消除使用公共物品和服務過程中影響最大的顧客成本，避免如官僚主義、層次繁多、相互推諉、手續繁瑣、公文旅行和亂攤派、亂收費等問題的出現。實行政務公開、現場辦公、集中辦公、電子政務等產品和服務。

4.提高公務員素質，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍

公務員要轉變官本位的觀念，確立民本位的觀念，以“為人民服務為宗旨，構建和諧社會”為根本目標，增強社會責任感，在工作中貫徹“以人為本”的指導原則，提高自身的思想素質和理論水平。主動承接企業文化的合理內核，形成積極的、富有學習氣氛的行政組織文化，加強行政倫理和職業道德建設，努力培養不斷學習、有責任心、使命感、有后續力的開放式思維的政府官員，提高政府的人力資本的素質。將現代人力資源管理引入公共管理部門，通過工作分析、職業生涯設計，制定培訓計劃和建立績效考核體系，進一步明確管理目標、任務和內容，促進政府組織和成員的自我調整，提高政府工作效率。針對個人的能力、愿望和崗位的需要，通過在職培訓提高公務員的履職能力，建立競爭機制激發干部的事業心和責任感。健全國家公務員制度，大膽引進“公開、平等、競爭、擇優”的機制，采取定期考核和淘汰制，完善干部選任制度，杜絕干部“能上不能下”現象。

參考文獻

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