企業(yè)政治行為的重要性及其差異性

【摘要】 在現(xiàn)代商業(yè)體系中，企業(yè)與政府之間存在著實質性的依存關系，企業(yè)政治行為成為一種重要的塑造企業(yè)競爭優(yōu)勢的手段。地方政府決策機制與企業(yè)規(guī)模則是影響企業(yè)政治行為取向和政企關系選擇的重要因素，也是造成企業(yè)政治行為差異性的重要原因。

【關鍵詞】 企業(yè)政治行為;重要性;差異性

一、企業(yè)政治行為的界定

西方學術界對于企業(yè)政治行為的研究尚未形成體系化的理論，研究范圍廣泛涉及經(jīng)濟學、政治學、管理學、組織行為學等多個學科，但有一個共同點就是研究企業(yè)政治行為的學者們都十分關注企業(yè)和政府之間的關系，特別是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在政府立法和管制過程中的行為。對企業(yè)來說，協(xié)調與政府的關系，合理實施政治行為對于建立企業(yè)的競爭優(yōu)勢，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施是十分重要。

在共同關注企業(yè)政府關系的同時，由于學術偏好和立論基點的不同，學者們對于企業(yè)政治行為的理解也存在著很大的差異，如運用公共選擇理論來分析企業(yè)政治行為的經(jīng)濟學研究者將政治運行過程視作一種公共權利和利益的市場化交換過程(Market-like Exchange Process)，政治學研究者則著重考察了企業(yè)的政治資源、企業(yè)政治權力的影響力、企業(yè)如何運用政治權力來保障自身經(jīng)濟利益等問題;基于組織理論的管理學者運用了資源依賴理論構建研究的框架，認為企業(yè)政治行是幫助企業(yè)控制環(huán)境、減少外部依賴、提高運行能力和防御風險能力的重要手段;戰(zhàn)略管理學者更為關注政府政策或管制行為給行業(yè)競爭帶來的影響，以及由此而產生的企業(yè)試圖影響并改變政策和政治過程的反應性政治行為。

通過對各學派現(xiàn)有研究異同點的比較，可以歸納出一個綜合全面的企業(yè)政治行為的定義:企業(yè)政治行為是指企業(yè)通過與政府搞好關系，試圖直接影響政府政策的制訂或管制過程的復雜行為，以此引起政府領導的重視、得到政府的支持、獲取優(yōu)惠政策和稀缺資源，從而通過政府權力發(fā)展企業(yè)目標。

從企業(yè)政治行為的目的來看，企業(yè)主要為了獲取稀缺資源、壟斷項目、優(yōu)惠政策，以及尋求政治地位和地方政府庇護等;從企業(yè)政治行為的表現(xiàn)來看，主要體現(xiàn)為夸大經(jīng)營規(guī)模、熱衷于地方政府公關，甚至為了迎合地方政府偏好做出脫離實際的決策;從結果來看，已經(jīng)產生一批因企業(yè)政治行為而受益的企業(yè)群體。

二、企業(yè)政治行為的重要性與差異性

在現(xiàn)代商業(yè)體系中，企業(yè)的競爭環(huán)境與政府管制、公共政策之間存在著實質性的依存關系:政府控制著重要資源，如信息、土地等，這些資源決定了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。政府出臺的相關公共政策可以影響企業(yè)在市場中的競爭地位;通過設置和撤除進入(或退出)壁壘改變市場結構進而影響企業(yè)的市場份額;通過各種類型的立法(如勞動力立法和污染標準限制)改變企業(yè)的成本結構;通過改變稅收影響產品和服務的需求等等。這些都對企業(yè)競爭優(yōu)勢的塑造產生了很大的影響。

政治市場對于企業(yè)發(fā)展的意義絲毫不亞于產品市場，在現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略管理中，企業(yè)政治行為就成為企業(yè)競爭戰(zhàn)略的一個重要組成部分。在西方國家，尤其是美國，許多企業(yè)通過實施有效的政治行為來影響公共政策的制定，贏得競爭優(yōu)勢。我國正處于經(jīng)濟轉軌時期，市場經(jīng)濟體制尚處于完善階段，企業(yè)和政府之間不可避免的存在著相互依賴關系，一方面政府總是依賴企業(yè)以實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長等基本經(jīng)濟目標和相關的經(jīng)濟戰(zhàn)略;另一方面對于企業(yè)而言，政府則直接影響其生存和盈利能力。出于政府公共政策和管制的敏感和關心，使企業(yè)在適應它們所帶來的影響的同時，不斷激發(fā)自身對政府政策施加影響的動力。

以美國為例，隨著20世紀70年代政府管制的增強，許多企業(yè)都在華盛頓設立公共事務部門，并雇傭政治游說者，在及時了解政治信息的同時，不斷進行政府公關，影響公共政策的制定。由此可見，企業(yè)與政府之間的關系以及企業(yè)政治行為與企業(yè)戰(zhàn)略之間是密切關聯(lián)的，正是這種企業(yè)-政府的互動依賴關系成為企業(yè)實施政治行為的基礎，促進了它的不斷發(fā)展，也使得企業(yè)政治行為成為一種重要的塑造企業(yè)競爭優(yōu)勢的手段，影響著戰(zhàn)略的制定和實施。政府的政策和管制對不同行業(yè)或規(guī)模企業(yè)產生的影響是不均衡的，使得不同行業(yè)或規(guī)模企業(yè)的政治行為存在著明顯差異。這種差異主要表現(xiàn)在兩個方面:

第一，就政府決策機制而言。當?shù)胤秸畠A向于用行政手段配置資源時，擁有較高的行業(yè)市場集中度、行業(yè)聯(lián)盟程度、就業(yè)率、行業(yè)員工總數(shù)、行業(yè)管制程度、政府合同金額、企業(yè)銷售額的規(guī)模企業(yè)，大批企業(yè)都熱衷于政治行為活動，在公共政策制定過程中，總會通過各種努力來影響政府立法和管制，使得政策對于企業(yè)自身有利，從而建立競爭優(yōu)勢;而當?shù)胤秸捎檬袌龌绞絹砼渲孟∪辟Y源時，規(guī)模企業(yè)則往往采取被動的政治行為，有時甚至不作為。

第二，就企業(yè)規(guī)模大小而言。擁有較高的行業(yè)市場集中度、行業(yè)聯(lián)盟程度、就業(yè)率、行業(yè)員工總數(shù)、行業(yè)管制程度、政府合同金額、企業(yè)銷售額的規(guī)模企業(yè)在政治活動或政治行為中往往更為積極主動;而小企業(yè)則表現(xiàn)為消極、被動，甚至無作為。

三、企業(yè)政治行為差異性的成因分析

針對企業(yè)政治行為中普遍存在的差異性，我們將從政府資源配置方式與政企關系選擇的角度對其原因做出分析。從地方政府決策機制來看，當?shù)胤秸畠A向于用行政手段配置資源，即政府決策的主觀性傾向明顯時，選擇政治行為對規(guī)模企業(yè)比較有利，其政治行為趨向也比較明顯，都會熱衷于通過各種方式開展政府公關，爭奪資源，從而獲得更多政府的支持。

其原因在于:當?shù)胤秸孕姓侄闻渲觅Y源時，會有一系列的參考指標或標準，如是否符合產業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)模大小、科技水平高低等。其中，企業(yè)規(guī)模(客觀指標)與政企關系(主觀指標)是十分重要的兩個因素，相對規(guī)模在政企關系上又起著重要作用。當企業(yè)規(guī)模較大時，企業(yè)會選擇高關系，企業(yè)與地方政府之間的關系就相對比較密切，也更就容易引起地方政府的重視，在資源獲取上也處于有利地位;當企業(yè)擁有相對規(guī)模或政企關系優(yōu)勢時，易獲得地方政府的支持，其收益與規(guī)模、政企關系均存在正向相關性。

就其中主觀指標—政企關系而言，企業(yè)要和地方政府保持良好關系是需要成本的。當企業(yè)和地方政府之間關系非常密切時，該企業(yè)可以左右地方政府的決策。該企業(yè)需要為此付出高額的公關成本來維護關系，這意味著公關成本和關系成正比;一般來說，政治行為成本是絕對低于資源收益的。在現(xiàn)實中還有一種情況就是當企業(yè)和地方政府關系比較低時，少量的投入就會明顯改善企業(yè)和地方政府的關系。可見，企業(yè)盈余是企業(yè)從事政治行為的重要驅動力(MeznarNigh，1995)。

正因為如此，我們在研究公共政策和企業(yè)政治行為之間的聯(lián)系時發(fā)現(xiàn)，將政府政策和管制行為納入自身戰(zhàn)略的企業(yè)往往會更好地適應和利用政策。它們在獲得政策利益的同時，會使競爭對手的成本上升，取得競爭優(yōu)勢。這說明企業(yè)在政治上的投入回報是巨大，可以將企業(yè)與政府的關系視作企業(yè)重要的利益來源，還可以將這種政治回報運用到企業(yè)其他戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的實施上(如產品的營銷)。相反，如果地方政府采用市場化方式來配置稀缺資源，企業(yè)則會選擇低關系，可提高資源的配置效率。研究表明:如果政治行為成本過高，政治行為投資風險上升，企業(yè)會謹慎選擇政治行為，甚至會抑制政治行為，將選擇低關系。

四、結語

從以上分析中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與政府的互動依賴關系是企業(yè)實施政治行為的基礎，企業(yè)盈余是企業(yè)參與政治行為的重要驅動力，實施政治行為對于建立企業(yè)的競爭優(yōu)勢，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施是十分重要。地方政府決策機制與企業(yè)規(guī)模則是影響企業(yè)政治行為取向和政企關系選擇的重要因素，也是造成企業(yè)政治行為差異的重要原因。

除了從本文涉及的企業(yè)與政府的關系、企業(yè)規(guī)模以及政府決策機制等這些角度進行研究外，企業(yè)政治行為的研究還有許多值得拓展的地方，如企業(yè)的內部資源、企業(yè)競爭力、制度體系等這些因素對企業(yè)政治行為的影響，都需要在未來不斷地進行探索和深化。這些對于在實踐中進一步增強政府的管制能力和政策制定水平，提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平以及構建和諧政企關系都具有十分重要的意義。

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注:本文為湖北省教育廳人文社科研究項目，項目編號:2008q170