中國項目環境評價的有效性分析

【摘要】 簡要闡述了我國項目環境評價中尚存在的問題， 提出了相應提高環評質量的途徑。

【關鍵詞】 項目;環境評價;有效性

項目環境影響評價(EIA)作為一項預測性和參與性的環境管理手段，在提高項目決策質量方面被廣泛接受。目前項目環境評價工作中仍然存在著的環境管理不力，公眾參與水平低，評價制度還不夠完善等問題，致使這項工作的總體水平不盡人意，從一定程度上影響了其有效性。

2003年9月1日，《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，對中國落實環境保護基本國策和實施可持續發展戰略產生重大的影響。這部法律要求有關部門對所有對環境可能產生影響的建設項目進行評價，避免環境污染問題發生，并首創性地對公眾參與作出了明確規定，保障了公眾的合法環境權益。對相關法律責任也作出了剛性規定。為了增強項目環境評價的有效性，必須抓緊實施環評法，加強以下幾個方面的工作。

一、項目篩選是提高環境影響評價有效性的重要步驟

近年來，人們意識到對環境產生重大甚至全局性影響的常常不是某些單個建設項目，而是政府制定和實施的有關產業發展、區域開發和資源開發等方面的政策、規劃。我國有關法律規定:進行任何開發活動都應進行環境影響評價，對于不同的開發活動，評價的詳細程度又有所不同，可以分為初步評價和詳細評價。

具體篩選原則和對項目計劃進行界定可選的做法有:對環境不會造成不利影響或影響不顯著的項目，就不需要進行環境影響評價;認為在篩選階段環境影響的范圍與大小不能馬上確定的項目，就需要進行環境影響初步評價，初評后認為項目環境影響較小，則不需進行詳細的環境影響評價;認為環境影響較為顯著，將有可能對人類環境質量造成較大影響的，就要詳評，并編制環境影響報告書，且需要經過環境部門的正式審查。

二、應注重社會生態影響評價

環境影響評價的內容和范圍不僅僅包括污染防治方面，還應包含生態環境影響、社會環境影響以及對人的生活質量影響等方面。將環境影響評價擴展到社會生態環境領域，已成為環評發展和深化的主要方向之一。如果環評中片面強調建設項目對物理、生物環境的影響評價，忽視其產生的對社會生態環境更為深遠的潛在影響，往往使得建設項目的環境影響評價工作可靠性較弱。在環評中注重社會生態方面的影響評價，將較好地解決經濟、環境和社會之間的問題，使項目的建設符合可持續發展戰略要求。

為能使項目環境影響評價最終具體、準確、有效的落實。應加強地方和行業領導對環境保護重要性的認識;針對建設項目對生物多樣性影響的復雜性、長期性、累積性、和難于定量化的特點，決策者應對生物多樣性所產生的負面影響充分考慮;相比對環境影響評價的管理力度和可操作性要求，環境影響后的評價還需加強。

三、提高公眾參與環評水平

公眾參與是環境影響評價過程中的一個基本要素，是提高環境影響評價有效性的一個非常有價值的附加手段，也是避免決策失誤的有效工具。公眾參與的發展，鼓勵了公眾參與環境管理的熱情，保護了處于劣勢地位公眾的權益，公眾參與成為開發方規避風險的一種有益的方式，增強了相關部門間的溝通和環評的透明度，有著非常重要的意義。

將公眾參與納入建設項目環境影響評價中可使環境影響評價制定的環保措施更具合理性、實用性和可操作性;公眾參與過程也體現了環境影響評價工作和有關部門對公眾利益和權利的尊重，有利于提高人民群眾的環境意識。如何有效實施公眾參與，即提高環境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。具體措施有:明確環境影響評價中公眾的界定;建立完善的公眾參與信息公開制度;明確公眾參與的介入時間;建立和發展更多的非政府環保社團;實行環境教育改革。

四、強化管理

我國項目環境評價體系還有待提高其完備性和有效性，如部分環評單位漠視環評的重要性和必須承擔的法律責任，許多環境影響評價文件粗制濫造，環境保護措施和環境保護管理計劃，只不過是環保宣傳材料口號化和教材化;一些環評單位不遵守有關規定，一味采用低價來承攬評價任務，擾亂了環評市場;行政干預等因素，造成建設項目“先上車后補票”的現象仍大量存在等等現象。

對于我國項目環境評價，還需要強化以下幾方面的管理:保證環境影響評價的質量，環保主管部門應對環評單位進行不定期的檢查，強化環境影響評價文件的日常考核;提高環評人員職業道德，使之自覺遵守環評工作中的各種規范;改進環評報告書的審查方式，使環境影響報告審查模式、程序、方法進一步規范化和科學化;對建設單位的監督管理，促進在環評報告書及其審批中提出的環保對策措施得到較好落實;整頓環評市場;讓環評單位公正、公平、公開地參與競爭，確保環評市場的有序運行，保證環評的質量。

參考文獻

[1]趙延寧.我國環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策[J].北京林業大學學報.2001(2):67～71