西部地區承接東部產業轉移對策研究

【摘要】 主要從西部地區承接產業轉移現狀分析，提出西部地區承接產業轉移對策，從而加快西部地區經濟發展。

【關鍵詞】 承接;產業轉移;經濟發展;對策研究

東部沿海產業集聚過度和經濟發展水平的提高，逐漸出現了土地、能源、原材料緊張和價格上漲的現象，勞動成本也隨之增加，一些產業已經失去了比較優勢。為了保持東部的競爭優勢，東部沿海也需要進行產業轉移。在東部產業轉移的機遇條件下，西部地區應利用本地區優勢，加快產業環境建設，抓住東部產業轉移的機遇，做好承接產業轉移，促使西部經濟又好、又快的向前發展。

一、西部地區承接產業轉移現狀分析

首先，西部地區12個省、自治區、直轄市，勞動力資源總數達到2.28億人，從業人員有1.83億人，勞動力的平均成本只有沿海地區的40%左右，發展資源加工和面向附近市場的勞動密集型產業條件較好。

其次，西部具有顯著的資源優勢，西部地區水能資源占全國的80%以上，天然氣儲量占70%以上，煤炭儲量占60%左右。我國已發現的170種主要礦產中，西部地區均有相當儲量。

西部地區合理地承接東部地區的產業轉移能夠促進西部的經濟發展和增加就業，能夠促進西部地區產業結構調整和升級。合理地進行產業轉移對東西部地區經濟的協調和可持續發展都有好處。在現實經濟中，產業轉移一旦實現，將會對企業、轉入區和轉出區的競爭力產生不同的影響。對西部來說，產業轉移其實又是一把雙刃劍，如果承接了高新技術產業，就能帶動當地原有產業升級換代。如果承接了高消耗、高污染的產業，就必然加重當地的資源負擔，惡化當地的生態環境，延緩新型工業化的步伐，從而犧牲長遠的利益。因此，西部地區應理性地、因地制宜地應對產業轉移。我國產業轉移其實主要是西部和東部的政府、西部和東部的企業四個利益主體之間的博弈。這個多利益主體、多層次的動態搏弈，從根本上說，是不同地區、不同部門的經濟利益的博弈，是經濟效益和社會效益的博弈，也是短期利益和長期利益的博弈。需要根據西部的具體情況，更深入地研究西部地區面對東部產業轉移的應采取的對策，從而為西部更理性地應對產業轉移提供一些指導，使西部經濟得到更好地發展，實現整個社會的資源優化配置和利益最大化。

二、西部地區承接產業轉移對策

1.西部豐富的自然資源優勢，為承接深加工產業提供了條件

在西部地區擁有豐富的水電、釩鈦、天然氣等資源，具有承接產業轉移的突出優勢。目前對資源、能源依賴較強的上游產業西移的趨勢日益明顯，利用資源共享優勢，積極承接深加工產業，從而改變加工水平低、缺乏深加工的現狀，提高資源轉化利用率和產品附加值。此外糧油、生豬等農產品產量位居全國前列，也應通過招商引資，引入大型農產品加工企業、帶動農副產品深加工產業的發展。相對廉價的生產要素成本優勢，為勞動密集型產業轉入創造了驅動力。

2.觀念創新是西部地區承接產業轉移、實現產業結構調整與升級的基礎

西部地區不少地方的“本土”利益觀念嚴重，這就造成了資源流通不暢，企業在政府提供的“市場”中被動經營的局面，從而阻礙了其產業結構的調整與升級。實際上，西部地區可逐步形成一些集生產、流通、研發資本經營功能為一體的大型企業集團，這些企業集團能夠發揮企業群體優勢、促進資源合理配置，從而成為產業結構調整與升級的主體。只有樹立開放的觀念，努力吸引資本、勞動、管理等各種要素并進行合理配置，西部地區才能真正實現產業結構的調整與升級。

3.制度創新是西部地區承接產業轉移的前提

優化產業轉移注重投資環境的綜合實力。投資環境硬實力包括基礎設施、要素資源等優勢，軟實力包括政府辦事效率、信用體系建設等方面。要加快產業轉移的步伐，順利實現產業對接，西部地區必須通過加強硬件建設與軟件建設，提升招商引資水平。

在硬件建設上，應制定激勵措施鼓勵國內外企業以多種方式參與交通基礎設施建設，以建設綜合性交通樞紐為目標，大力發展鐵路運輸、高速公路、航運、河運，同時構建功能齊全、高效安全的現代物流體系，為產業轉移中各種要素流動提供便捷的通道，提高產業轉移的效率。在軟件建設上:一是要提高政府的服務效率。要樹立開放合作觀念、效率觀念、信用觀念，加強法制環境和公平競爭市場環境的建設，對轉移企業簡化審批手續，提高審批效率，促進通關建設，如建立便捷的通關通道，延長通關工作時間，簡化企業搬遷和設備轉移手續以及在出入境檢驗檢疫環節實行電子監管;二是各地方加大政策創新力度，制定促進產業轉移的全方位的支持政策。促進政策主要應包括財政扶持、稅收扶持、金融促進、要素支持等政策，其中財政政策應在規費減免、國企改造、品牌建設、自主創新等方面加大政策扶持，稅收政策要強調對技術創新、節能減排和擴大融資渠道等方面的扶持。

4.以市場為依托，發展工業園區

招商引資要專業化，依托園區實行專業招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建社會化、專業化、市場化的招商網絡。著眼于充分發揮重大項目的帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統產業改造、承接國際國內產業轉移和新興產業發展，按照大產業鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發展大產業、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效進行評價。建立招商引資網絡信息平臺，將一些重要國家、地區的知名企業名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會發布，促進雙方合作交流。設立專門的招商引資機構，組建素質高、業務精、能力強的專業招商隊伍，推廣專業小分隊招商方式，實行專業化招商，并在一些重點國家和地區建立專門的招商引資機構。充分發揮政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等。

5.工業園要集約、同步化建設

按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，以工業園和各級開發區為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優質資源、先進要素向功能區聚集。鼓勵園區承接帶動力強的大型龍頭企業，發揮以商招商作用，以大項目、大企業帶動產業鏈的轉移，引進與之配套的中小企業和關聯機構，形成優勢產業集群。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的開發園區，優先納入市重點產業發展規劃中，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持;對推動形成產業鏈的關鍵企業或產業集群的核心企業，土地按規定公開出讓，根據外資到位額或注冊資本大小給予優惠或補助。鼓勵區縣興辦特色開發園區，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產業，形成特色經濟板塊。積極探索新辦法、創造新優勢，吸引東部沿海地區各類投資主體來渝興辦產業園區。通過政策扶持和生產要素傾斜配置，努力承接產業鏈或產業集群整體轉移。

6.加強東西部合作

西部地區的各級政府要把加強與東部的合作作為實現經濟跨越式發展的切入點和突破點，增強主動性和自覺性。通過努力改善投資環境，勇于走出本區域與發達地區、沿海開放城市建立各種經濟聯系，積極為企業間合作“搭臺”，促使東西合作領域不斷擴大，更富成效。加強投資合作，做到東投西產;加強人才、技術的交流與合作，就東部地區而言，應把向西部地區轉移高技術和人才、發展科技信息交流作為參與西部開發的重要內容。堅持技術、人才的引進與輸出相結合，積極組織本地科研單位、高等院校和高技術企業到西部地區進行考察研究，通過技術轉讓、技術承包、合資和合作生產等多種方式，加快具有相對優勢的技術和科技成果在西部地區的轉化、推廣和應用。同時，拓寬人才交流與合作的渠道，根據西部地區經濟社會發展需要，推薦本地各類技術人才到西部進行技術指導，幫助和培訓當地農民和企業職工。

參考文獻

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