淺談農村公路養護體制改革的財務管理和會計核算

隨著社會主義市場經濟的發展，公路部門不可避免的受到市場經濟的沖擊，公路事業要發展，要進步，就必須融入到市場經濟的運作之中。公路部門的運作方式、發展方式也必須與市場經濟接軌，要在市場經濟的大環境下適應形勢發展的需要，要謀求生存和發展，就必須走改革之路。因此，在市場經濟條件下，改革已成為公路養護發展的內在要求，公路養護體制改革勢在必行。

一、養護體制改革在交通工作中實際效用

1.公路養護單位屬于自收自支的事業單位，長期以來由于管理與經營相互一體，缺乏競爭意識，大部分單位人員超編，工資不能足額發放，工作缺乏積極性。公路養護體制改革引入競爭機制，促進單位職工轉變觀念，積極探索、尋求思路、積極創新與市場經濟接軌。

2.公路養護體制改革使公路養護單位完成養護市場化的轉變，使事業單位分離出企業單位，按照市場經濟中企業生存法則，以實現企業價值最大化為目標，在立足本地發展的基礎上積極對外開拓養護建設市場，積極參與市場競爭，徹底成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。養護企業通過制定各種規則制度和經營目標，合理配置設備、資金、人才等為全面提高公路養護管理水平，不斷降低成本，提高經濟效益打下了良好基礎。

3.由于燃油稅的實施，會使養護資金更為緊張和延付，公路管理機構只有通過招投標選擇具有養護資質的養護施工單位，通過競爭，節約了養護成本。

4.公路養護體制改革促進的市場化的發展，公路養護市場中公路管理部門、養護生產單位、監理部門三方形成了相互約束和監督機制，促進了公路系統廉政建設的發展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后，公路管理部門仍按照《公路事業單位會計制度》進行會計核算。養護企業單位應按照《企業會計制度》、《施工企業會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業會計核算方法》單設財務賬，進行獨立核算。并建立健全科學的會計監督制度及內部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養護體制改革最終是要達到管養分離，養護單位要成為真正的市場主體，公路管理機構必須根據《中華人民共和國公司法》和《財政部關于印發《企業國有資本與財務管理暫行辦法的通知》，采取資金投入和固定資產投入的方式來建立適應現代化企業制度的養護企業，使其成為自主經營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產權置換問題，原公路管理部門的道班房、機械設備等固定資產，應明晰產權，徹底置換給養護企業。公路管理機構必須向國有資產管理部門提供為進行養護體制改革而需要進行固定資產剝離的申請，待國有資產管理部門批復后，應根據國家有關規定委托具有相應資格的評估機構，對所投入的資產進行評估。根據評估報告，公路管理機構應減少相應固定資產、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養護企業按評估的資產增加固定資產、增加實收資本。同時還應按國家有關規定對所投入資產進行管理，建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法，包括建立固定資產臺帳、按公路養護施工機械的折舊方法計提折舊，完善國有資產管理責任制，加強內部管理和控制，確保固定資產保全和增值，保證國有資產的安全和完整，防止資產流失。

2.養護資金的投入和撥付的管理及核算

根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》，農村公路養護資金統一由省級交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用。其來源包括:(1)省財政預算安排補助的養護資金; (2)市財政預算安排補助的養護資金;(3)縣(區)、鄉財政預算安排補助的養護資金;(4)燃油稅安排補助的養護資金;(5)采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理的養護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農村公路管理養護資金管理辦法，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保專款專用;各級交通、發改、財政、審計、監察等部門嚴格按照各自的職責范圍，認真履行監督職責，加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查，確保農村公路管理養護資金全額用于農村公路的管理養護，杜絕截留、擠占和挪用。縣(區)交通公路管理單位作為養護業主單位，應分清資金的來源，對于小修保養工程應按照養護定額和養護工程量，依照養護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應按照招投標，實行工程計量支付。作為業主單位，應對養護公司進行考核管理，實行質量監督。養護公司應對撥入的款項、各種工程支出細化量化，便于工程竣工決算。

農村公路養護體制改革，是時代發展的需要，如何管好用好養護資金，使其適應市場經濟和公路市場化的要求，是我們農村公路財務工作者必須思考的問題。

參考文獻

[1]國務院.《農村公路管理養護體制改革方案》，2005(9)

[2]張世勇.《關于對公路養護改革財務管理和會計核算的探討》.《交通會計》，2006(9)