流動(dòng)設(shè)攤占道經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)性及對(duì)策

【摘要】 流動(dòng)設(shè)攤占道經(jīng)營(yíng)是指單位或個(gè)人未依法取得合法占道經(jīng)營(yíng)手續(xù)，占用城市共用道路從事商品買賣、交易的行為。從現(xiàn)實(shí)中看，流動(dòng)設(shè)攤占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定弊端，但其存在有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)性，因此管理應(yīng)以引導(dǎo)規(guī)范為主旨，就此針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 違章占道;社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)性;對(duì)策

“販車走卒引車賣漿”自古有之，尤其是在經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，違章占道經(jīng)營(yíng)幾乎在每個(gè)城市都存在，包括發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。

一、危害性

這部分就業(yè)群體常年流動(dòng)占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，其潛藏的危害為城市的有序管理帶來(lái)了極大的難度:一是他們主要集中的地段為原本車流量就非常大的醫(yī)院周邊、學(xué)校周邊、核心街區(qū)等，嚴(yán)重影響了道路交通安全;二是亂擺亂放違反了《城市市容市貌管理?xiàng)l例》和《城市容市貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，影響了城市容貌秩序;三是他們經(jīng)營(yíng)種類也很多，涉及吃穿用度，但都以一些方便搬運(yùn)攜帶的小物品為主，這其間還隱藏了食品衛(wèi)生安全等消費(fèi)隱患。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)性分析

攤販占道經(jīng)營(yíng)，雖然帶來(lái)很多弊端，但其存在與發(fā)展有其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。

(一)賣方——群眾現(xiàn)實(shí)生存的需要。占道經(jīng)營(yíng)是無(wú)本經(jīng)營(yíng)，非法占道經(jīng)營(yíng)者無(wú)須辦理證照，無(wú)須租用場(chǎng)地，只需一輛三輪車或是幾張桌子、幾片塑料布，在人行道上一放，便形成了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。現(xiàn)階段我國(guó)的人民生活水平不高，農(nóng)村剩余人口，下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難大，為了解決生存問(wèn)題，很多人都選擇了這個(gè)成本低，準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者由最初的遠(yuǎn)郊中老年農(nóng)民逐漸發(fā)展到下崗職工、外來(lái)人員、城市低保人員、無(wú)家庭和經(jīng)濟(jì)保障的老年人;由最初的個(gè)體行為逐漸形成地段性的集體行為，形成了難于取締的非法馬路市場(chǎng)。

(二)買方——部分群眾對(duì)取締工作不理解。許多市民城市意識(shí)較差，認(rèn)為在這些攤點(diǎn)上消費(fèi)很便利，喜歡順道購(gòu)買，而且非常同情經(jīng)營(yíng)者，在執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中，一些群眾或是替占道經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)話，或是阻撓、謾罵、圍攻執(zhí)法人員，嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)，這在無(wú)形中也助長(zhǎng)了非法占道經(jīng)營(yíng)的泛濫。

(三)市場(chǎng)布局及經(jīng)營(yíng)模式的合理性有待商榷。市場(chǎng)靠消費(fèi)存在，非法占道經(jīng)營(yíng)，有一定的消費(fèi)群，從而使經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)有了利益保障，并相對(duì)固定在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，在一些時(shí)段形成攤點(diǎn)群或規(guī)模不等的馬路市場(chǎng)，取締難度進(jìn)一步增大。而建成的市場(chǎng)當(dāng)中，大部分是按幾年前的規(guī)劃和布局建設(shè)，現(xiàn)在很多新建的小區(qū)周邊都沒(méi)有配套的市場(chǎng)，建設(shè)缺乏科學(xué)的持續(xù)，無(wú)形中給流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)提供了一定的消費(fèi)群體。

三、對(duì)策探尋

(一)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化群眾對(duì)城市共建共管的責(zé)任意識(shí)。政府要加強(qiáng)早期教育和宣傳，營(yíng)造氛圍，提高從業(yè)者的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，讓他們知曉隨地流動(dòng)設(shè)攤的不合理性和巨大危害，引導(dǎo)他們到政府允許的地段經(jīng)營(yíng)，減少他們對(duì)政府管理的抵觸情緒，增進(jìn)認(rèn)同觀和大局意識(shí)，自覺(jué)遵守相關(guān)城市管理規(guī)定，自覺(jué)配合相關(guān)部門的管理。同時(shí)，要教育普通群眾，改變其購(gòu)物觀，呼吁全體市民增強(qiáng)城市主人翁的責(zé)任感，從我做起，從自身做起，不在馬路攤點(diǎn)上購(gòu)買商品。也可設(shè)立論壇等，提供市民參與城市管理的平臺(tái)，對(duì)城市管理重大決策、重要法規(guī)政策的制定，逐步引進(jìn)公眾聽(tīng)證制度，進(jìn)一步提高市民對(duì)城市管理的參與程度。

(二)組織再就業(yè)培訓(xùn)。可通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)等途徑提高這部分群體的就業(yè)技能，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，引導(dǎo)其合法就業(yè)，多渠道就業(yè);就業(yè)培訓(xùn)部門和社區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況因材施教，經(jīng)常性地開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提升他們的從業(yè)技能;同時(shí)也可通過(guò)擴(kuò)大來(lái)料加工規(guī)模等方式，引導(dǎo)分流就業(yè)。

(三)完善社會(huì)保障制度。確保弱勢(shì)群體病有所醫(yī)、傷有所治、老有所養(yǎng)，減少他們的后顧之憂，讓他們能夠安心合法規(guī)范就業(yè)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門也應(yīng)加大自主創(chuàng)業(yè)資金扶持力度和政策解讀，鼓勵(lì)多渠道自主創(chuàng)業(yè)。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立市場(chǎng)的合理運(yùn)作模式。根據(jù)人們的生活習(xí)慣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀要求，加強(qiáng)對(duì)城市建管工作的統(tǒng)籌管理。可由市政府牽頭組建城市綜合管理委員會(huì)，建設(shè)、城管、規(guī)劃、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等有關(guān)部門共同參與，對(duì)市場(chǎng)布局進(jìn)行統(tǒng)一勘查、科學(xué)規(guī)劃，既使百姓便利，又確保城市面貌和諧有序。

1.市場(chǎng)建設(shè)。滿足群眾基本生活需求的市場(chǎng)應(yīng)該理解為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)該由政府提供，不能一味地為了減輕負(fù)擔(dān)而推向私有化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。市場(chǎng)建設(shè)也要體現(xiàn)人本主義，要因地制宜布局合理，根據(jù)人口密度、服務(wù)半徑，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布、設(shè)施狀況等，合理確定市場(chǎng)規(guī)模，相對(duì)(下轉(zhuǎn)第153頁(yè))(上接第133頁(yè))均衡布局，確保功能配套、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、品質(zhì)齊全。在城市中心位置建設(shè)適量大型市場(chǎng)作為中心;在居民區(qū)根據(jù)人口相對(duì)集中程度的不同建成不同規(guī)格、經(jīng)營(yíng)靈活的小型市場(chǎng)。對(duì)不具備改造條件或是占道擾民的頂棚式、露天式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及即將納入舊城改造范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可選定較適宜的過(guò)渡場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)生鮮蔬菜，待改造完畢后再予以關(guān)閉或引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng);在新建小區(qū)內(nèi)，將生鮮副食超市網(wǎng)點(diǎn)納入小區(qū)配套建設(shè)中;在已建成的小區(qū)及人口密集區(qū)周邊，根據(jù)規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)置一批生鮮副食專賣店，保障市民的正常生活。市場(chǎng)統(tǒng)一由政府市場(chǎng)管理中心管理，收取費(fèi)用以能維持基本運(yùn)作為主，對(duì)生活確有困難的就業(yè)者給予減免相關(guān)費(fèi)用，為其提供一個(gè)合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)檢查，確保群眾能吃上廉價(jià)優(yōu)質(zhì)放心菜。

2.占道資源管理。政府應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步引導(dǎo)的原則，對(duì)城市道路公共資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一審批，規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)一些影響不是很大的路段允許在經(jīng)審批后合法占用，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。可以向廣大市民公示具體地段、面積、經(jīng)營(yíng)種類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者結(jié)合自身情況提出申請(qǐng)，勘察后獲批，對(duì)于生活困難者可減免費(fèi)用或給予地段照顧，或者與社區(qū)聯(lián)系，協(xié)同幫助解決門面經(jīng)營(yíng)。此外，還可對(duì)一些易于分類統(tǒng)一管理的行業(yè)可委托一些公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，如我市的成長(zhǎng)、點(diǎn)點(diǎn)早餐公司作為4050工程的一個(gè)探索也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，這種做法也可以延伸到皮鞋攤、夜市等。

(五)完善執(zhí)法模式，加強(qiáng)執(zhí)法力度，文明教育與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合

一是要完善執(zhí)法體制。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理。進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的建管職責(zé)與職權(quán);進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體制，強(qiáng)化城市建設(shè)職能，形成城市規(guī)劃與建設(shè)、管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。對(duì)事關(guān)全局的城市規(guī)劃?rùn)?quán)、城市管理權(quán)、政策制定權(quán)應(yīng)集中在市一級(jí)，完善“一級(jí)規(guī)劃、兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)協(xié)調(diào)、四級(jí)管理”的城市建設(shè)管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的中心城區(qū)建設(shè)格局。充分利用基層力量，加大社區(qū)管理力度，賦予街道辦事處在城市管理方面的職能，充實(shí)街辦管理組織，協(xié)助負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序等的監(jiān)督和維護(hù)。

二是要多種方式結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法成效。占道經(jīng)營(yíng)涉及的是人民群眾內(nèi)部的矛盾，不是敵對(duì)的階級(jí)矛盾。要倡導(dǎo)文明執(zhí)法，教育先行，講道理講、法律在先，注意語(yǔ)言行為的文明，盡可能的避免管理碰撞。同時(shí)，人性化執(zhí)法要與高壓執(zhí)法相結(jié)合。實(shí)行分段劃片、包干負(fù)責(zé)巡查執(zhí)法工作責(zé)任制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使占道經(jīng)營(yíng)戶打消管理“一陣風(fēng)”，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”的僥幸心理。具體的可采取蹲點(diǎn)、巡查、簽責(zé)任書(shū)等形式，與社區(qū)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)管理，把占道經(jīng)營(yíng)管理一抓到底。

參考文獻(xiàn)

[1]周蜀秦.政府職能轉(zhuǎn)換下的中國(guó)城市管理.江蘇建設(shè).2005(3)

[2]周興福.淺析違章占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及防治對(duì)策.中國(guó)建設(shè)信息.2006(4)

[3]張玉磊.我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007(3)