環(huán)境行政管理的經(jīng)濟學分析

【摘要】 近年來我國頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件，引起了公眾對政府環(huán)境行政管理績效的質(zhì)疑。從實證分析的角度探討了環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，借助我國的環(huán)境“庫茲涅茨”曲線，分析環(huán)境行政管理的可行性，并運用規(guī)范分析方法，提出如何制定、實施環(huán)境規(guī)劃，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 實證分析;“庫茲涅茨”曲線;環(huán)境行政管理;可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境行政管理是政府介入環(huán)境市場化運作的一種宏觀調(diào)控手段，指國家和地方各級人民政府和其環(huán)境行政主管部門，為了達到既能發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又不超過環(huán)境的容許極限的目的，按照有關(guān)法律法規(guī)對所轄區(qū)域的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的行政監(jiān)督管理，并運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育等手段限制人類污染于破壞環(huán)境的行為，保護環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量的行政活動i。

一、文獻綜述

在對環(huán)境的產(chǎn)生和管理理論方面最具影響的是“經(jīng)濟發(fā)展原因說”?！敖?jīng)濟發(fā)展原因說”探究的事環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，其研究成果首推“零增長理論”和“環(huán)境庫茲涅茨曲線假說”。

1.“零增長理論”。“零增長理論”最早見于 1972年羅馬俱樂部發(fā)表的著名研究報告———《增長的極限》(The Limits to Growth)，認為環(huán)境問題是由經(jīng)濟增長引起的，只有實現(xiàn)“經(jīng)濟零增長”，才能達到“環(huán)境零污染”。

2.“環(huán)境庫茲涅茨曲線假說”。1991年美國經(jīng)濟學家Grossman和Krueger首次實證研究了環(huán)境質(zhì)量與人均收入之間的關(guān)系，指出了污染與人均收入間的關(guān)系為:污染在低收入水平上隨人均GDP增加而上升，高收入水平上隨GDP增長而下降。即“環(huán)境庫茲涅茨曲線(簡稱EKC曲線)假說”認為環(huán)境污染與經(jīng)濟增長的長期關(guān)系呈倒U型形狀，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低或較高的情況下，環(huán)境問題并不嚴重，而在經(jīng)濟發(fā)展水平由低到高增長的過程中，環(huán)境問題則十分凸顯。1993年 Panayotou 借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。EKC揭示出環(huán)境質(zhì)量開始隨著收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后，隨收入增加而改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系。

二、我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

1.我國經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展起步較晚。經(jīng)濟發(fā)展成為各項工作的重中之重，曾一度形成地方保護主義和“GDP崇拜”。 在經(jīng)濟增長方式還比較粗放的情況下，政府面臨著經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的艱難取舍。而行政機構(gòu)又多實行“以GDP論政績，以政績論職位”的晉升標準，導致許多地方政府只注重眼前利益，忽視甚至犧牲長遠利益來謀取較高的GDP。雖然這種情形已經(jīng)得到有效遏制，政府也提出了“綠色政績”的口號，但長久以來對環(huán)境的破壞以及環(huán)境質(zhì)量的“向下剛性ii”大大削弱了環(huán)境的承載能力。

2.相較于西方的“有限政府”思想，我國傳統(tǒng)的行政管理體制以“全能政府”作為主體，忽視了社會制衡型政策的市場引導作用，這與我國長期以來形成的高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制有密切關(guān)系。但是政府并沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境行政管理體制，而且，環(huán)境管理主打“治理牌”，對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預防工作做的不夠到位，沒有產(chǎn)生應有的效果，政府行政監(jiān)督檢查與企業(yè)實際行為的“兩層皮”現(xiàn)象，使一些企業(yè)存在僥幸心理，為了眼前的利益鋌而走險。

3.企業(yè)的社會責任感以及居民的環(huán)保意識不強。居民的環(huán)保意識不強很大程度上與政府在居民心目中的“全能”形象有關(guān)，在西方國家，“有限政府”一直是社會主流意識形態(tài)，民眾對政府的權(quán)力擴張保持著高度的警覺。而在我國，大部分居民沒有認識到環(huán)境質(zhì)量與個人長遠利益的相關(guān)性，對于環(huán)境保護，多采取漠不關(guān)心、互相推諉的心態(tài)。

三、環(huán)境行政管理的實證分析

實證研究主要有小樣本的案例研究和大樣本的計量分析兩種方法。針對我國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，政府提出系統(tǒng)而科學的環(huán)境行政管理體制，以下從環(huán)境行政管理的績效角度，根據(jù)典型案例，利用環(huán)境庫茲涅茨曲線對我國的環(huán)境行政管理進行可行性分析。

(一)線性回歸檢驗分析

1.指標選取和說明

總體而言，行政管理績效的高低很難量化，但由于我國是共產(chǎn)主義國家，所以經(jīng)濟上的績效在一定程度上可以體現(xiàn)行政上的效率的高低，于是，選取了GDP作為衡量行政績效的指標，即:在一定程度上，行政管理與GDP呈現(xiàn)出正相關(guān)性?；谏鲜鲋笖?shù)，筆者將環(huán)境污染指數(shù)與GDP聯(lián)系在一起進行分析。由此可以在總體層面上分析我國綜合環(huán)境污染指數(shù)與人均GDP的關(guān)系。而在綜合環(huán)境污染指數(shù)中目前國內(nèi)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究，大多側(cè)重研究環(huán)境污染中某一環(huán)境要素，沒有考慮污染物的排放總量與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，而一個整體環(huán)境質(zhì)量的決定因素是污染物的數(shù)量，而非其載體的總量所決定的。因此，為避免所得結(jié)論可能存在某些偏誤，本文選取三大指標廢水、廢氣、固廢，及其相應的量綱為噸/年、噸/年*人、噸/年*萬平方公里。于是，以廢水、廢氣、固廢的年排放量為指標體系計算各年的環(huán)境污染綜合污染指數(shù)，得到的數(shù)據(jù)如下:

2.繪制趨勢圖和相關(guān)分析檢驗結(jié)果

由于上述兩種趨勢圖涉及到單個污染因子的排放量，因此將繪制單項污染因子排放量隨人均GDP變化的趨勢圖，以便于分析和比較。選取的GDP年份為1997年至2005年。中國庫茲涅茨曲線:之一為人均排放量的綜合環(huán)境污染指數(shù)與人均GDP的關(guān)系圖;之二為單位面積排放量的綜合環(huán)境污染指數(shù)與人均GDP的關(guān)系圖。

由圖1和圖2可以看出，環(huán)境污染綜合指數(shù)與人均GDP之間的線性擬合曲線，均是五次擬合優(yōu)于三次擬合，這一點可以通過它們曲線的相關(guān)系數(shù)和線性回歸顯著性F檢驗可以得知?？梢燥@然看出兩圖中的三次和五次擬合曲線的走勢基本一致，均是先出現(xiàn)倒U型，而后呈現(xiàn)約四分之三個正U型，從曲線的發(fā)展趨勢預測，將來的曲線形式會是倒U型。

(二)可行性分析結(jié)論

綜上所述，以廢水、廢氣、固廢的排放總量為污染指標而形成的中國環(huán)境污染綜合指數(shù)與人均GDP的關(guān)系曲線形狀表明研究年份內(nèi)的曲線和倒U型的左側(cè)吻合。因此在該指標體系下建立的庫茲涅茨曲線驗證了庫茲涅茨假說在中國的存在性。而且，由包含具體污染因子的指標體系形成的環(huán)境污染綜合指數(shù)與人均GDP的關(guān)系曲線呈現(xiàn)出另外的特點，即先出現(xiàn)倒U型，而后呈現(xiàn)約四分之三個正U型，從曲線的發(fā)展趨勢預測，將來的曲線形式會是倒U型，這樣形成的大致的曲線形式可能會呈現(xiàn)倒W形。特別對于中國現(xiàn)在的現(xiàn)狀，我國的發(fā)展還未到達EKC曲線的頂點，可以預見今后的一段時間內(nèi)，如果我國環(huán)境行政管理得到加強，環(huán)境的污染狀況會隨著經(jīng)濟的發(fā)展先惡化，但是惡化的速度會因行政管理的改善減慢，直至EKC曲線達到頂點。所以在中國今后的發(fā)展中，保護環(huán)境并不意味著制約經(jīng)濟的發(fā)展，未來的中國有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能。

四、環(huán)境行政管理的規(guī)范分析

從政府的角度而言，有效地制定和實施環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境問題的可靠途徑，而這其中重要的一環(huán)就是環(huán)境項目優(yōu)選審批，下文將運用成本-效益分析法對這方面進行分析。成本收益法是指通過對即期成本支出和預期收益的比較來計算投資收益率的方法。利用這一方法從n組投資項目中作出選擇，主要有兩種計算方式:

(1)計算投資收益成本比值:即以貼現(xiàn)后的投資收益現(xiàn)值除以貼現(xiàn)后的投資成本現(xiàn)值。

公式中:I/C為收益成本現(xiàn)值比。Bi為第i年投資收益，即實施該規(guī)劃項目在第i年所能帶來的收入額，Ci為項目實施期間第i年投入的成本，r為年利率。如果I/C>1，則表示投資收益大于成本，能夠彌補投資成本的支出。因此，實施該項規(guī)劃在經(jīng)濟上是合理可行的。但若多組投資項目都能帶來正的投資收益，則需比較他們各自的收益成本現(xiàn)值比(I/C)，比值越大，投資收益率越高。

(2)計算凈收益現(xiàn)值:以貼現(xiàn)后的凈收益除以貼現(xiàn)后的成本來求收益率。

其中，NPV為項目投資凈收益現(xiàn)值，如果NPV>0，則表示投資收益大于成本。

五、環(huán)境規(guī)劃的最終目標——可持續(xù)發(fā)展

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表題為《我們共同的未來》的報告，定義可持續(xù)發(fā)展為“既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其自身需求的能力”，自此，可持續(xù)發(fā)展正式成為各國制定環(huán)境政策的理論依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義包含兩層含義:同代人之間平等發(fā)展、代際間平等發(fā)展。羅爾斯在其著作《正義論》中提出一種關(guān)于代際間平等發(fā)展的假設:假定每一個人都置于“無知的面紗”后面，他們既不會過度保護資源，也不會過度地開采資源。然而，羅爾斯的假設只能存在于“假想的真空”之中，現(xiàn)實中要實現(xiàn)資源在不同代人之間的最優(yōu)配置是一項長期而艱難的工作。因而，政府必須認識到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是一個和諧共存、唇齒相依的統(tǒng)一整體，必須加強環(huán)境行政管理，有效地制定和實施環(huán)境規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。