關于開封市發展勞務經濟的調查與思考

【摘要】 開封市高度重視勞務輸出，把勞務輸出作為加快農村經濟發展的重大戰略舉措，使農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，基本實現了勞務輸出模式由自發型向勞務經濟型轉變，有效推動了農村經濟的發展。

【關鍵詞】 勞務品牌;信息孤島;勞務信息“110”

農民工是一個敏感的話題。一方面由于農民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關注;另一方面在農村，特別是經濟欠發達地區，大量農民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現了農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，在一定程度上推動了農村經濟的發展。

一、勞務輸出在開封市農村發展中的地位與作用

有規模的勞務輸出，在開封市已經開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務輸出作為加快農村經濟發展的重大戰略舉措，呈現出一派前所未有的新局面。

(1)勞務輸出作為一個新的經濟成分，已在農村經濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現勞務收入19.2億元，占同期農民現金總收入的50%。

(2)勞務輸出已經成了開封市農村富余勞動力向非農轉移的重要途徑。開封市農業人口占總人口的80%，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69.8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現了農村富余勞動力的轉移。

(3)勞務輸出促進了農村產業結構調整和當地優勢資源的產業化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務輸出對農村產業結構調整和優勢資源產業化進程的推動作用效果尚不明顯，但局部地區已經顯現出了曙光。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術和銷售渠道，回村后比貓畫虎，生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當地畜牧業的發展，無疑是一個很大的推動。

二、開封市勞務輸出正在實現由自發型向勞務經濟型轉變

開封市勞務輸出已經結束了“散兵游勇式的小打小鬧”，逐步發展為有組織有計劃有規模有特色的勞務輸出模式，基本實現了由自發型向勞務經濟型轉變。

1.黨委和政府的高度重視，是實現這個轉變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務輸出工作動員大會，成立勞務輸出工作協調領導小組，印發了《關于加強勞務輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領導不僅到火車站為外出務工人員送行，親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務輸出納入到全市國民經濟和社會發展計劃，建立了各基層單位目標管理責任制。全市已經形成市、縣(郊)、鄉、村四級勞務輸出工作網絡。這些措施給開封市勞務輸出的轉變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

2.建立信息網絡，強化指導，力避盲目性。為減少勞務輸出的盲目性，避免“信息孤島”現象，開封市各有關部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務機構。杞縣建立了勞務輸出數據庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構有組織地輸出12.6萬多人。

3.強化技術培訓，提高勞務收入的科技含量。為了使勞務輸出逐步由“體力型”轉變為“技能型”，各縣(郊)充分調動職業技術學校、技工學校、社會培訓機構等多方面的積極性，形式多層次的技術培訓。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導性培訓，與外地大型企業和用工單位建立了培訓合作關系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業技術學校14所，培訓了近10000人。

4.建立和完善規勞務勞市場，維護外出民工的合法權益。勞務輸出是一種經濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣(郊)都在建立和完善勞務市場上下了功夫。一方面大力推進勞務市場建設，另一方面對勞務市場進行清理、整頓和規范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務中介機構進入辦公，實現了監督管理、制度設定、信息、協調“四統一”。開封市在勞務輸出集中地設立了100個辦事處，對務工人員進行管理，協調務工人員與企業的關系，樹立開封民工良好形象，維護務工人員的合法權益。

5.注重打造勞務品牌，建立輸出基地。據不完全統計，目前開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務輸出基地，確立了多個行業勞務品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當地鞋業主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領全村800多人在石家莊經營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

6.走一步看三步，使勞務輸出成為區域優勢資源。開封市勞務輸出具備了產業化運作行為，把勞務輸出當作一種

區域資源，通過有目的有意識的勞務輸出，引進技術和資金，發展優勢產業，促進了區域經濟的發展。

三、勞務輸出工作中存在的問題

1.農民工素質偏低，市場就業競爭力弱，輸出人員體力型勞務還占相當大的比例。

2.勞務信息平臺建設滯后。開封市勞務輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善?，F在各縣(郊)都逐漸建立了勞務輸出檔案，有的縣甚至還建立了數據庫。但是還遠遠滿足不了需要。

3.勞務輸出市場建設仍有死角，非法中介還有一定的市場。

4.認識上有片面性，宏觀調控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務工造成的土地撂荒現象相當嚴重;有些地方不顧當地農村實際情況，強行攤派外出務工指標，導致基層虛以應付，甚至組織殘疾人外出湊數。這種現象既嚴重影響當地經濟特別是農業生產的發展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩定。

四、進一步發展勞務輸出的意見和建議

1.要有的放矢。勞務輸出的目的是要農民工見世面，學本事，然后來發展本地經濟，而不是把勞務輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導，根據具體情況有目的的對返鄉人員提供各種便利，推動開封市勞務經濟健康發展。

2.建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務信息“110”，專門收集和發布各地勞務信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務市場。目前建立這樣一個網站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務信息網站，避免低層次勞務輸出，提高經濟效益。

3.加強農村義務教育和技術培訓。當前開封市的勞務培訓只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質問題。所以不能脫離農村的基礎教育來單獨搞培訓，要有長期規劃，整合農村的教育資源，對教育進行改革。切實改變農村“應試教育”體制，在初高中階段就在學生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養千千萬萬具有較高文化素養的現代化農民，以適應各行業不斷發展的用工需求。