思想庫對中美外交關(guān)系的影響

一、思想庫的起源和發(fā)展

現(xiàn)代意義上的思想庫產(chǎn)生于二戰(zhàn)時期，當(dāng)時是個純軍事術(shù)語，僅用以指戰(zhàn)爭期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室。現(xiàn)在思想庫已作為專門詞匯被廣泛使用，泛指一切進(jìn)行未來規(guī)劃性研究并為政府提供決策參考的公共政策研究的獨(dú)立非政府機(jī)構(gòu)。

關(guān)于思想庫創(chuàng)立的確切時間卻有幾種截然不同的觀點(diǎn)。美國思想庫研究的鼻祖保羅·迪克森(PaulDickson)，在1972年出版了第一部關(guān)于思想庫研究的著作《思想庫》，書中指出1832年當(dāng)時財(cái)政部長面對美國汽船上惱人的蒸汽鍋爐爆炸問題，與費(fèi)城富蘭克林研究所簽訂研究協(xié)議，由此拉開思想庫的起源。美國另外一名學(xué)者詹姆斯·史密斯(James Smiths)不否認(rèn)迪克森的觀點(diǎn)，它也同意思想庫起源于19世紀(jì)，但具體時間并不是迪克森所說的1832年，而是美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的六個月，即1865年。

思想庫獨(dú)立于公司、政府、利益集團(tuán)。如布魯金斯學(xué)會曾聲明:它將在“經(jīng)濟(jì)、政治和一般社會科學(xué)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)的研究”，“努力闡明相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會的實(shí)際情況……與政治機(jī)構(gòu)中任何團(tuán)體的特殊利益不相關(guān)系并保持獨(dú)立——無論是政治的、社會的還是經(jīng)濟(jì)的利益”。思想庫的獨(dú)立并不意味著與政府?dāng)嘟^任何關(guān)系，這是不可能的也是不切實(shí)際的，因?yàn)檠芯繖C(jī)構(gòu)的最終目的是影響政府的政策選擇。實(shí)際上，幾乎所有具有一定規(guī)模的思想庫都有某種背景、政府背景、國會背景或者黨派色彩濃厚。但是，在形式上多數(shù)思想庫仍把持“獨(dú)善其身”。

無論是官方思想庫、半官方思想庫還是民間思想庫，宗旨不是為了賺錢、獲利，研究產(chǎn)品也不直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富，這樣保證了研究成果的客觀性和公正性。研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究活動需要大量資金支持，其中相當(dāng)一部分資金是募集而來的，但它們一般不允許捐助者對思想庫的具體研究活動進(jìn)行干預(yù)。

1.國際化。在科學(xué)技術(shù)的推動下，全球一體化進(jìn)程加快，全球經(jīng)濟(jì)、科技、市場逐漸成為統(tǒng)一的整體，但無論是對國家還是企業(yè)來講，所面臨的問題表現(xiàn)出更大的復(fù)雜性和不確定性。有些全球問題:如環(huán)境危機(jī)，能源危機(jī)等，并非依靠個體力量所能解決。各國之間開展廣泛的國際合作，建立全球性的思想庫，共同解決威脅整個人類的全球問題已成為一種趨勢。國際應(yīng)用系統(tǒng)研究所由英、美等17個國家科學(xué)家組成，共同致力于解決發(fā)達(dá)國家所面臨的共通性問題。從這個角度看“現(xiàn)代思想庫是多學(xué)科的專家和學(xué)者的集合，以現(xiàn)實(shí)社會中各種問題為對象，以科學(xué)客觀、價值中立為原則，以跨學(xué)科綜合性研究和最新的科研成果為手段，在群體知識和智力互補(bǔ)的條件下開發(fā)創(chuàng)新、預(yù)測未來的專業(yè)決策機(jī)構(gòu)”。

2.政治化。盡管諸多思想庫標(biāo)榜其獨(dú)立性、非黨派性，但總與政黨有著千絲萬縷的聯(lián)系，不是受政府資助就是隸屬于某黨派。政府所關(guān)注的環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)、安全及防務(wù)政策問題往往也成為其研究的重點(diǎn)。美國作為當(dāng)今世界的超級大國，與其它國家的相應(yīng)研究機(jī)構(gòu)建立了學(xué)術(shù)聯(lián)系，將觸角伸向了歐洲、美洲、中東等地。

二、思想庫對中美外交關(guān)系的影響

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，美國越來越多的關(guān)注亞洲的發(fā)展。在今天，不僅在英國和美國，在德國也是同樣，越來越多的研究所不再將它們的活動局限在客觀的科學(xué)研究上，而是擔(dān)當(dāng)起提供特殊政治解決方案的任務(wù)或作為它們自身政治世界觀的倡導(dǎo)者，通過為政府當(dāng)局提供外交與安全政策來影響政府當(dāng)局的決策。

1.提供政策理念。思想庫的主要職能之一就是生產(chǎn)新的政策思想，提供新的政策建議。他們長期的、反復(fù)的通過龐大的委員會、政府機(jī)構(gòu)，向政府核心決策人員傳遞信息，出版刊物、著作或提交報(bào)告成為其思想傳播的載體。

2.儲備和提供人才。人員交流相互影響也是一種影響決策過程的方法，這在美國被稱為“ 旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”。通過這種方式學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間得到通暢的交流，從而有效地保證思想庫對美國對華政策產(chǎn)生影響。美國思想庫所提供的人才，不僅包括政府機(jī)構(gòu)的一般幕僚，而且包括政府對外安全與外交政策的核心決策層成員。這些核心人物不僅是美國政府對華外交與安全政策的主要制定者，更是整個美國對外政策的制定者。

3.利用大眾媒體形成輿論。前胡佛研究所所長坎貝爾認(rèn)為:“ 除了書籍以外， 另一途徑是使這些主張通過報(bào)紙及時傳遞到大眾手中。我們要求學(xué)者的寫作從書籍及專業(yè)期刊延伸到大眾媒體中。”思想庫通過媒體一方面可以引發(fā)公眾對與某一國際問題的關(guān)注，另一方面通過引導(dǎo)群眾輿論間接地影響政府決策。

現(xiàn)代思想庫的重要特點(diǎn)之一就是獨(dú)立性，不僅指其體制的獨(dú)立性更強(qiáng)調(diào)思想意識的獨(dú)立性，因此其觀點(diǎn)既可能符合也可能相悖于政府現(xiàn)行的政策。因此加強(qiáng)我國思想庫與美國思想庫的交流，一方面可以使美國思想庫的研究人員通過掌握真實(shí)的第一手資料了解真實(shí)的中國，另一方面通過中美兩國思想庫人員的交流，可以實(shí)現(xiàn)兩國研究人員甚至決策人員的間接溝通。