淺談西部消防工作存在的問題及對策

[摘要]從西部邊疆地區農村火災主要成因和農村消防工作現狀等方面入手，分析了當前農村消防工作中普遍存在的問題，提出了解問題的途徑，并就如何做好新時期農村消防工作提供一個思路。

[關鍵詞]社會主義新農村；消防建設；問題；對策

一、農村消防工作現狀和開展社會主義新農村消防建設工作的必要性

(一)農村消防工作的現狀

1 廣大農村地區面臨的火災形勢十分嚴峻

在社會主義新農村建設過程中，人民群眾的物質文化生活水平得到了極大提高，但是受經濟發展水平、自然環境和居民文化素質的制約，在西部農村地區，農村消防工作基礎較為薄弱。嚴峻的火災形勢嚴重制約了農村經濟的發展，農民群眾因火災而返貧的現象時有發生，而觸目驚心的重特大火災事故對公共安全和人民群眾生產生活形成了嚴重的威脅。

2 部分基層政府對消防工作認識不到位

受經濟發展水平的制約，部分基層黨委、政府對農村消防工作重視力度不夠，未將農村消防工作所需經費列入財政預算予以保障，沒有設立嚴格的消防工作制度，工作落實不到位，有的地區甚至沒有把有關的消防規劃納入鄉鎮的建設發展規劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現空白。

3 農村群眾消防安全意識薄弱

由于農村消防宣傳教育工作不到位和農民文化水平相對較低，致使村民缺乏防火、滅火和消防法律知識，很多農村群眾在生產、生活中都不注重對水源和公共消防設施的維護，對身邊存在的火災隱患視而不見，在發生火災時不懂得如何報警，不清楚如何進行火場自救逃生，少數偏遠村民甚至連火警電話都不知道。

4 農村地區火災隱患突出

(1)建筑布局不合理，建筑耐火等級低。在耕地面積逐年減少的大環境下，農村的住宅用地也日趨緊缺。在大部分西部農村地區，村民在建蓋房屋時毗鄰建造，沒有留出足夠的防火間距和必要的消防通道。加之由于受經濟條件的制約，農村建筑多以土木、磚木結構為主，建筑耐火等級低、火災負荷大。發生火災后，火勢往往蔓延迅速，火燒連營的情況還時有發生。

(2)生活習俗和生活方式形成消防安全隱患。群眾普遍有在道路邊、房前屋后胡亂堆放柴草、在房屋附近焚燒垃圾等生活習慣，占用了防火間距，加大了房屋的火災荷載。

(3)電線老化和電器原因導致的火災頻發。大多數農村的電線敷設時間較早，電線陳舊老化現象嚴重。而在近年來開展的農村電網改造工程中，電力部門只負責更換變壓器到電表的線路，電表至住宅和房屋內電線并未更換，加之村民安全用電常識的缺乏，電線亂拉亂接、接頭松動等現象普遍。

(4)消防設施、嚴重缺乏，自防自救能力差。廣大西部農村地區受自然條件的限制，分布較散，道路崎嶇，交通不便。不僅消防基礎設施、器材匱乏，甚至不少村寨生活用水都嚴重緊缺，加之群眾消防組織不健全，自救能力差。一旦發生火災，往往由于報警不及時、處理不當、距離公安消防隊較遠而致使小火釀成大災。

5 農村消防安全管理不到位

由于公安消防監督機構警力有限，多年來，消防管理的重心一直落在城市，加之農村地域廣、交通不便、組織分散，致使農村消防工作成為消防管理的空白點和盲區。農村消防組織建設、消防制度不健全，派出所民警和農村基層干部沒有經過系統的消防專業培訓，消防知識貧乏，消防管理水平低，平時也無暇顧及消防安全工作，農村消防監督管理的長期缺位，導致了廣大農村地區火災隱患叢生。

(二)社會主義新農村建設中加強消防工作的重要性和必要性

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)、《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2007]1號)等文件，均明確提出了加強農村消防工作的要求。近幾年農村火災起數和亡人數均占全國總數的60％以上，上升幅度遠遠大于城市，一次燒毀幾十甚至幾百戶的重特大火災時有發生，許多農民因火災“致貧、返貧”，影響了農業經濟發展和農村社會穩定。我們必須充分認識在社會主義新農村建設中加強和改進消防工作的重要性和必要性，深入貫徹落實科學發展觀，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、村民委員會組織管理、群眾積極參與”的農村消防工作格局，全面加強農村消防工作，為保障社會主義新農村建設，構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

二、加強和改進農村消防工作的出路與對策

1 加強消防安全責任制體系建設，將消防工作納入綜治考核內容

各級政府要將消防工作納入工作重要日程，融入社會治安綜合治理考評體系，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評機制，上級政府定期對下級政府開展落實消防安全責任制，編制和實施鄉鎮、村莊消防規劃，加強多種形式消防隊伍和公共消防設施建設，組織開展消防宣傳教育培訓、消防安全檢查及火災隱患整治等工作的情況進行檢查考評。對發生重特大火災的鄉鎮、辦事處實行“一票否決制”。

2 編制消防規劃，并對規劃落實情況開展檢查

在編制和修訂鄉鎮、集鎮總體規劃時，必須按照國家有關消防法律法規和技術標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容。并及時對不適應實際情況的內容及時進行補充調整。同時政府要對年度消防規劃落實情況進行檢查，確保農村消防基礎設施與社會主義新農村建設同步實施。

3 建立農村消防經費保障機制

各級人民政府應加大對農村消防建設的投入，做好農村消防工作需要充分發揮人力、物力、財力資源的綜合利用效率。各級政府財政部門要在編制年度財政預算時納入農村消防工作經費內容，對農村消防基礎設施建設、志愿消防隊伍建設、群眾消防宣傳教育進行必要的經費保障。

4 不斷完善農村基礎消防設施

農村地區應當因地制宜建設公共消防設施，在發展農村公共事業，建設農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、信息工程等農村基礎設施時，必須綜合考慮消防安全需要。要加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。對設有自來水管網或進行水網改造的，必須安裝消火栓或簡易接口；使用天然水源的，要在村寨內設立消防取水池；缺水地區，應當設立消防與飲用水合用水窖，解決消防用水難題。

5 大力發展多種形式消防隊伍

做好農村消防工作，必須搞群防群治，鄉鎮政府，要督促、指導村民委員會建立消防安全管理組織，健全工作制度，制定消防安全村規民約，實行消防安全聯防制度。加強日常管理和訓練，不斷增加配備消防器材，大力開展組建專(兼)職、義務(志愿)消防隊伍建設工作。

6 建立健全農村消防管理工作機制，提升農村消防監督管理工作水平

做好農村地區的消防監督管理工作，必須充分發揮派出所的主體作用。必須按照新修的《消防法》的要求，將農村消防管理工作納入派出的日常工作內容中，由派出所民警開展農村地區的日常消防監督管理工作。在工作中，應構筑一個以派出所為主體、村民委員會參與配合、以農村治保工作為紐帶三位一體的農村消防安全管理網絡，從而通過這個網絡將消防安全工作延伸到每一戶家庭，最大限度地消除農村消防安全管理工作的盲區。

7 加強農村消防宣傳和教育，消防安全意識與自防自救能力

西部很多農村地理位置相對偏遠，信息閉塞。做好農村消防宣傳教育工作必須緊密結合農村實際，結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動，將消防安全與文藝內容相融合，開展突出農村特色、貼近農民生活的消防知識宣傳教育。將農村消防宣傳納入創建平安縣、平安鄉鎮、平安單位、文明村鎮、評選文明戶等工作，培養健康的民俗民風和安全的生產生活方式。要堅持開展經常性消防安全宣傳，尤其是在農業收割季節、捕撈休漁期、春節、元宵節、清明節和鄉村民俗活動期間加強消防宣傳工作，提高農民消防安全意識和自防自救能力。

8 逐步整治火災隱患，改善消防安全環境

開展農村消防工作必須抓住當前社會主義新農村建設的歷史機遇。由鄉鎮政府、村委會組織開展打通消防通道，拓寬防火間距，對農戶電氣線路、爐灶進行改造和規范等工作，減少致災因素，逐步消除火災隱患。并加強村莊、駐鄉鎮和村莊的企業及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患。

9 做好事前監督，杜絕新的火災隱患出現

在社會主義新農村建設過程中，相關部門要加強對農民新建房屋的消防監管，嚴格按照鄉鎮、村消防專業規劃的內容進行建設，對消防通道、防火間距、村內消防水源、消火栓等項目的建設必須落實到位，防止產生新的火災隱患。同時，消防部門要積極推廣使用阻燃、耐火建材，引導村民提高建筑耐火等級。

改善農村消防安全環境，提高農村防控火災的能力，有效預防和遏制重特大火災發生是社會主義新農村建設的基本要求。在社會主義新農村消防建設過程中：必須按照貫徹落實科學發展觀的要求，堅決維護農民群眾的根本利益、認真落實黨中央、國務院和公安部黨委的部署，堅持統籌規劃，推動消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設，保障公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持綜合治理，夯實農村火災防控基礎；堅持典型引路，積極總結推廣經驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發開展農村消防工作，不斷改善農村消防安全環境，提高農村防控火災的能力，切實維護農村地區的和諧穩定。

參考文獻：

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