行政侵權(quán)精神損害賠償立法必要性探析

摘要 行政權(quán)的膨脹造成行政侵權(quán)案件的增多，行政侵權(quán)給相對(duì)人帶來(lái)物質(zhì)損害和精神損害。而我國(guó)至今尚未有行政侵權(quán)的精神損害賠償制度，這有違建立法治社會(huì)的目標(biāo)。建立和完善我國(guó)行政侵權(quán)精神損害賠償制度，是保護(hù)受害人的合法權(quán)益的迫切需要。

關(guān)鍵詞 行政侵權(quán)；精神損害；賠償

1994年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，它完善了我國(guó)在行政侵權(quán)領(lǐng)域的立法，又使憲法規(guī)定的國(guó)家賠償原則落實(shí)為具體的法律制度，也為行政侵權(quán)損害賠償責(zé)任的認(rèn)定提供了法律依據(jù)。然而，國(guó)家賠償法中卻沒(méi)有關(guān)于適用精神損害的明確規(guī)定，這使得許多公民在面對(duì)行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為所造成的精神創(chuàng)傷時(shí)卻無(wú)能為力，這是不符合法律“有損害必有救濟(jì)”的原則。

一、行政侵權(quán)行為分析

行政侵權(quán)行為通常是指行政主體及其公務(wù)人員在行使職權(quán)或履行職責(zé)的過(guò)程中，違法(包括部分不當(dāng))實(shí)施了侵害相對(duì)人合法權(quán)益的行為。它既可以是一種行政作為行為，也可以是一種不作為行為。包括一般性的行政活動(dòng)，如行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督等以及行政強(qiáng)制和行政處罰等行政處分行為。行政侵權(quán)行為具有如下特征：(1)行政主體性。它是行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施的行為，具有行政主體性。公務(wù)人員由于具有雙重身份，只有當(dāng)其代表行政主體實(shí)施公務(wù)行為時(shí)才能構(gòu)成行政侵權(quán)。(2)行為的違法性。行政侵權(quán)行為必須是行政主體及其公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，違反了法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定或者在沒(méi)有法律根據(jù)的情況下作為，以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員不履行法定職責(zé)的行為。……